Решение по делу № 2а-24/2019 от 27.12.2018

Дело № 2а-24/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года п.Пушкинские Горы

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи - Евдокимова В.И.,

с участием представителя административного истца – ст.пом.прокурора Пушкиногорского района – Кожанова П.Н.,

при секретаре - Веселовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Прокурора Пушкиногорского района, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Васильеву А.Л. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пушкиногорского района Псковской области, в порядке ст.39 КАС РФ, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о прекращении действия права на управление транспортными средствами Васильева А.Л..

В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности, выявлены нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, устранение которых возможно только в порядке административного судопроизводства.

В ст.55 Конституции РФ закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.1, 2, 4 ст.24 Федерального Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечивается путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний и ограничений к водительской деятельности.

В п.1 ст.28 данного Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в число которых входят: ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу п.2 ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с Международной классификацией болезней 10 пересмотра, хронический алкоголизм II степени (код F10.2) относится к психическим расстройствам и расстройствам поведения, связанным с употреблением психоактивных веществ.

Согласно данному Перечню, противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально) являются противопоказаниями к управлению транспортными средствами, дополнительными противопоказаниями являются: алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, наличие у гражданина заболеваний: алкоголизм, наркомания, токсикомания, является препятствием для управления им авто и мототранспортными средствами.

Также, Перечнем психиатрических заболеваний установлено, что управление транспортными средствами категорий «В», «С» возможно при заболевании алкоголизмом лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

С учетом указанных положений законодательства, при решении вопросов, связанных с прекращением права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизма, наркомании или токсикомании является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкой ремиссией – выздоровление.

Приложением к приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» определено, что срок стойкой ремиссии для больных хроническим алкоголизмом – 3 года.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в которой наблюдается больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом, заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Иных оснований для снятия с диспансерного учета при наличии диагноза «хронический алкоголизм» не предусмотрено.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ РЭГ МО МВД России «Бежаницкий», Васильеву А.Л. выдано водительское удостоверение №, категории «В, В1, С, С1, М» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время являющееся действительным.

По информации, предоставленной ГБУЗ «Пушкиногорская МБ», Васильев А.Л. состоит на учете врача психиатра с диагнозом: «<данные изъяты>».

Таким образом, в настоящее время у Васильева А.Л. имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, которые препятствуют безопасному управлению ею транспортными средствами.

Данный факт свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Продолжение действия права управления транспортными средствами создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, и такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании представитель административного истца – ст.пом.прокурора Пушкиногорского района Кожанов П.Н. поддержал требование в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Васильев А.Л., будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Заинтересованное лицо – РЭН ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий», будучи надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не представило, в своем заявлении ст.инспектор Евстигнеев С.Н. требование прокурора поддержал полностью, а также просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо – ГБУЗ «Пушкиногорская межрайонная больница», будучи надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не представило, о причинах неявки представителя в суд не сообщило, об отложении рассмотрения дела не просило.

Суд, заслушав представителя административного истца и исследовав письменные материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно карточке операции с ВУ, выданной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), ДД.ММ.ГГГГ произведена замена водительского удостоверения Васильева А.Л. в связи с утратой (хищением), и выдано водительское удостоверение №, категории «В, В1(AS), С, С1, М», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки ГБУЗ «Пушкиногорская МБ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), Васильев А.Л. состоит на учете у нарколога с диагнозом: «<данные изъяты>».

Исходя из выписки из истории болезни № ГБУЗ <данные изъяты> №» от ДД.ММ.ГГГГ №, Васильев А.Л. находился на лечении с 08 по ДД.ММ.ГГГГ, с диагнозом: <данные изъяты>).

Исходя из выписки из истории болезни № ГБУЗ <данные изъяты> №» от ДД.ММ.ГГГГ №, Васильев А.Л. находился на лечении с 17 по ДД.ММ.ГГГГ, с диагнозом: <данные изъяты>

В соответствии с медицинской картой амбулаторного больного, Васильев А.Л. поставлен на диспансерный учет ДД.ММ.ГГГГ на основании эпикриза из ПБ №, код заболевания <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ был доставлен в приемное отделение на освидетельствование, установлено состояние опьянения. ДД.ММ.ГГГГ Васильев А.Л. явился на прием, сообщил, что работает в СПб, ведет трезвый образ жизни, интересовался условиями снятия с учета.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вена 08 ноября 1968 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из ч.1 ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечивается путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.23 данного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, с целью определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом.

Так, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Согласно п.7 данного Перечня, к медицинским противопоказаниям относится психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболевания F10-F16, F18, F19 по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр).

В соответствии с кодом заболевания F10.4 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр), к данной классификации относятся психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя, абстинентное состояние с делирием.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно данному Перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Дополнительные медицинские психиатрические противопоказания для управления авто-мототранспортными средствами категории «В»: алкоголизм, наркомания и токсикомания допускаются при стойкой ремиссии.

Таким образом, наличие у гражданина заболеваний: алкоголизм, наркомания, токсикомания, при отсутствии стойкой ремиссии, является препятствием для управления им авто и мототранспортными средствами.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года № 704, действовавшей до 13 декабря 2018 года, то есть, на момент выдачи водительского удостоверения Васильеву А.Л., диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Аналогичные требования предусмотрены и Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным Приказом Минздрава России от 30.12.2015 года № 1034н.

В соответствии с п.2 и п.12 данного Порядка, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случаях: наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» и не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями».

Как установлено в судебном заседании, Васильев А.Л. осуществил замену водительского удостоверения после прохождения лечения в ГБУЗ Псковской <данные изъяты> №».

Таким образом, на момент замены водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время, у Васильева А.Л. имеется медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами.

Доказательств о прохождении диспансерного наблюдения и наличии стойкой ремиссии, ответчиком не предоставлено.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Наличие у Васильева А.Л. права управления транспортными средствами, при имеющемся медицинском противопоказании к управлению транспортными средствами, создает реальную опасность причинения им вреда при управлении транспортным средством, и данная опасность соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Прекращение действия права Васильева А.Л. на управление транспортными средствами всех, разрешенных ему категорий, не препятствует ему в последующем, в случае установления стойкой ремиссии, подтвержденной врачебной комиссией, получить право на управление транспортными средствами соответствующей категории, определенной заключением медицинской комиссии.

При данных обстоятельствах, требование прокурора Пушкиногорского района о прекращении действия права Васильева А.Л. на управление транспортными средствами, законно и обоснованно, поэтому подлежит удовлетворению.

Кроме того, согласно ст.114 КАС РФ, в ее взаимосвязи с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ, с административного ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального района государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ в размере, предусмотренном ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Пушкиногорского района, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Васильеву А.Л. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Васильеву А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д.<адрес>, имеющего водительское удостоверение №, категории «В, В1(AS), С, С1, М», выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭГ полиции МО МВД России «Бежаницкий» Псковской области, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскатьс Васильеву А.Л. в бюджет муниципального образования «Пушкиногорский район» Псковской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, через Пушкиногорский районный суд Псковской области.

Судья: