Решение по делу № 2-481/2024 (2-7590/2023;) от 09.01.2023

Копия

Дело № 2-481/2024

24RS0048-01-2023-000208-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года                                  г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Чудаевой О.О.,

при секретаре Гуляевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Казакова Анатолия Николаевича к администрации г. Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Казаков А.Н. обратился в суд с иском (с учетом уточнений от 09.10.2023) к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании права собственности на земельный участок, ссылаясь на то, что в 1996 истцу СНТ «Алюминий» был предоставлен земельный участок № <адрес> Истец пользуется земельным участком, несет расходы на его содержание, является членом СНТ. На основании изложенного, в порядке, установленном статьей ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 14,28
закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», истец просит признать за ним право собственности на земельный участок № <адрес> вид разрешенного использования: для ведения садоводства в координатах, установленных заключением кадастрового инженера от 05.10.2023.

В судебном заседании представитель истца Завалевский Р.И. (по доверенности) исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что санитарно – защитная зона в отношении земельных участок СНТ «Алюминий» была установлена позже, чем земельный участок передан истцу в пользование, следовательно, не может являться препятствием для передачи в собственность.

Представители ответчиков, третьих лиц в суд не явились, извещались должным образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Иванова Н.С. ранее представила письменный отзыв на иск, в котором возражала против его удовлетворения, указав на то, что истцом не представлены документы, подтверждающие факт предоставления земельного участка СНТ «Алюминий». Спорный участок расположен в границах территории с особыми условиями использования, предоставление его в частную собственность противоречит закону.

Представитель третьего лица АО «РУСАЛ Красноярск» Сукачева Т.И. представила письменные пояснения по делу, в которых указала, что нахождение дачных и садово – огородных участков в санитарно – защитной зоне не соответствует требованиям санитарного законодательства. В случае если земельный участок истца находится в СЗЗ, заявленные требования не подлежат удовлетворению. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 ЗК РФ, порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством Российской Федерации с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.02.2004 N 112 "Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов", загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением: используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции.

В соответствии с пунктом 5 данного постановления, на загрязненных землях, переводимых в земли запаса для консервации, или на загрязненных землях, используемых по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, с целью предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду и сохранения недвижимого имущества устанавливаются охранные зоны.

Такие зоны устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в рамках своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. При установлении охранных зон определяются органы, учреждения и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.

Судом установлено, что 20.04.1996 на конференции уполномоченных представителей членов СНТ «Алюминий» истец был принят в члены данного садового общества, ему выделен земельный участок № <адрес>., из пустующих замусоренных земель.

Решением общего собрания членов СНТ «Алюминий» от 12.06.2010 определены номера земельных участков в пределах СНТ «Алюминий», за истцом закреплен земельный участок под № <адрес>., предоставленный истцу на основании протокола № 8 от 20.04.1996г.

Из справки СНТ «Алюминий» и членской книжки на имя Казакова А.Н. следует, что истец уплачивает членские и целевые взносы в СНТ, начиная с 1996г.

По данным СНТ «Алюминий», истец пользуется спорным участком для ведения садоводства (заключение по использованию земельного участка от 03.03.2014г.).

25.02.2014 представитель СНТ «Алюминий» обратился в администрацию г. Красноярска с заявлением, указывая на то, что решением Исполнительного комитета Красноярского городского СНД № 543 от 29.11.1991г. садовому обществу № 1 «Красноярскалюминстрой» предоставлен земельный участок, общей площадью 29.87 га в Советском районе, севернее завода во временное пользование, для размещения 450 садовых участков с существующими строениями. Решением Красноярского исполкома горсовета № 542 от 07.12.1976г. Красноярскому алюминиевому заводу предоставлен земельный участок площадью 35 га для использования под коллективное садоводство. Решением Красноярского исполкома горсовета № 467 от 06.07.1965г. коллективу садоводов завода был отведен участок 18 га в районе существующего коллективного сада этого завода. Ни к одному из перечисленных решений нет топографических планов или схем их расположения. Несмотря на неоднократные обращения садоводов и СНТ «Алюминий», границы земельного участка, выделенного под коллективное садоводство до сих пор не установлены, отказывая в установлении границ, администрация г. Красноярска ссылалась на то, что фактически занимаемая территория СНТ «Алюминий» превышает первоначально предоставленные земельные участки. На основании изложенного, СНТ «Алюминий» просило администрацию г. Красноярска утвердить проект границ земельных участков СНТ «Алюминий» в соответствии с документами, разработанными ООО «Параллель-56» по заданию СНТ «Алюминий».

19.03.2014 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что, по данным ООО «Параллель-56», площадь территории, занимаемой СНТ «Алюминий», составила 70.89 га, что превышает первоначальное предоставление на 6.02 га.

05.12.2022 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно в порядке статьи 28 закона № 66-ФЗ от 15.04.1998г., ссылаясь на то, что заявителем не представлены документы, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок составляет территорию СНТ «Алюминий», которая, в свою очередь была предоставлена данному СНТ, а также проект организации застройки территории СНТ либо другой устанавливающий распределение земельных участков документ.

Согласно информации, имеющейся в департаменте, испрашиваемый земельный участок расположен за границами территории СНТ «Алюминий», которая была предоставлена СНТ «Алюминий» постановлениями администрации города № 482 от 29.11.1993г., № 272 от 28.07.1993г. на основании решения горисполкома № 543а от 29.11.1991 (площадь 29.87 га) и государственного акта на право пользования землей № 168 от 10.03.1977г. (площадь 35.0 га).

Постановлением администрации г. Красноярска № 463 от 18.10.2004г. установлена санитарно - защитная зона ОАО «Краз», в соответствии с утвержденной и согласованной проектной документацией, запрещено осуществление градостроительной деятельности в границах санитарно - защитной зоны ОАО «Краз», не предусмотренной законодательством РФ.

По данным АО «РУСАЛ Красноярск» от 16.01.2024, находится ли спорный земельный участок в сантиарно – защитной зоне завода, пояснить АО «РУСАЛ Красноярск» не может, т.к. акт согласования границ с землепользователями не составлялся, межевой план на земельный участок по СЗЗ (в том числе, в части границ с СНТ) не оформлялся; ОАО «РУСАЛ Красноярск» не имеет сведений о том, какие земельные участки находятся в санитарно - защитной зоне предприятия.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 23.01.2024, не представляется возможным определить расположение участка истца относительно санитарной – защитной зоны АО «РУСАЛ Красноярск» без ориентиров, позволяющих определить его местоположение на публичной кадастровой карте (кадастровый номер земельного участка).

Возражая по иску, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска указал на то, что подрядной организацией ООО «Параллель-56» проведены топографо - геодезические работы в отношении фактически занимаемой территории данного СНТ, подготовлена схема расположения земельного участка СНТ «Алюминий» на кадастровом плане территории. Площадь территории, занимаемой СНТ «Алюминий», составила 70.89 га, что превышает первоначальное предоставление на 6.02 га.

Кроме того, истцом не представлен документ, подтверждающий утверждение проекта границ планировки СНТ «Алюминий». Факт принятия истца в члены СНТ «Алюминий» не породил у него прав в отношении участка. При разрешении настоящего спора отсутствие утвержденного надлежащим образом проекта организации и застройки территории СНТ «Алюминий» либо другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в СНТ, является основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленного иска.

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает, что истец просит суд признать за ним право собственности на спорный земельный участок в порядке, установленном статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 14, 28 закона № 66- ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Однако, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 08.06.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу пункта 3 статьи 14 закона № 66-ФЗ, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статья 28 закона № 66- ФЗ, предусматривающая особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, утратила силу с 1 марта 2015 года.

При этом, в силу статьи 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 5 данной статьи, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.

В соответствии с пунктом 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении
в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Материалами дела подтверждено, что спорный участок находится в санитарно - защитной зоне ОАО «РУСАЛ Красноярск», что исключает возможность передачи его в частную собственность в силу положений статьи 27 ЗК РФ.

Довод представителя истца о том, что на момент предоставления истцу земельного участка отсутствовал утвержденный проект санитарно - защитной зоны ОАО «РУСАЛ Красноярск», не может быть положен в основу решения об удовлетворении иска, поскольку отсутствие такого проекта на момент предоставления участков не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны, не распространяются ограничения, установленные законом.

Поскольку спорный участок расположен в границах территории с особыми условиями использования, предоставление его в частную собственность противоречит закону.

Кроме того, суд учитывает, что согласно представленного межевого плана от 11.11.2022 отсутствуют сведения об образовании земельных участков путем перераспределения, кадастровый номер земельного участка, учетный номер кадастрового квартала не определены, также отсутствует адрес земельного участка.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект земельных отношений - часть поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

На основании ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение земельных участков, не прошедших кадастровый учет, не допускается.

По смыслу приведенных норм Закона до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав. Данный порядок действует с 11 июля 2000 г., с момента вступления в силу Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», содержавшего сходные положения.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Полевая, 641 является лишь составной частью земельного участка, выделенного для коллективного садоводства и огородничества и не может быть предметом гражданских правоотношений, поскольку не имеет индивидуальных признаков.

Таким образом, появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав привязано к моменту постановки его на кадастровый учет. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера спорный земельный участок не был идентифицирован и не был выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также исходит из недоказанности истцом наличия объекта спора (земельного участка) в период с 1996 по настоящее время, так как из представленных доказательств, в том числе акта на право пользования землей, членской книжки на имя истца не усматривается, что спорный земельный участок был сформирован в установленном законом порядке, что не позволяет индивидуализировать и идентифицировать его, как объект недвижимого имущества, в связи с этим приходит к выводу, что земельный участок, на который претендует истец, не является объектом земельно-правовых отношений.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется, в удовлетворении требований Казакова А.Н. надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Казакова Анатолия Николаевича к администрации г. Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.О. Чудаева

Мотивированное решение составлено 22.02.2024 года.