Решение по делу № 12-61/2024 (12-1120/2023;) от 19.12.2023

УИН19RS0001-02-2023-009920-40

№ 12-61/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республики Хакасия 27 февраля 2024 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Давидович А.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора акционерного общества «Солнечный» Горшков (а) С.В. на постановление заместителя управляющего Отделением – Национальным банком по <адрес> главного управления Центрального банка Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя управляющего Отделением – Национальным банком по <адрес> главного управления Центрального банка Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО «Солнечный» Горшков (а) С.В. привлечен к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Горшков (а) С.В. обратился в суд с жалобой, в которой указал на незаконность и необоснованность принятого постановления, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Горшков (а) С.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что акционерное общество преобразовано в ООО, о чем уведомлена налоговая служба, подали извещение на публикацию информации о преобразовании. Все требуемые действия были выполнены. Банк неправомерно привлек его к административной ответственности. Общество доходов не имеет, работников нет. Он (Горшков (а) С.В.) является директором, однако заработной платы не имеет. С его стороны принимаются исчерпывающие меры к защите общества. В настоящее время ведется сбор документов для предоставления в банк. Просил отменить постановление, прекратить производство по делу.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник Горшков В.С. дополнительно пояснил, что постановление о признании Горшков (а) С.В. виновным не соответствует нормам КоАП РФ, дело рассмотрено не всесторонне, нарушены процессуальные права лица привлекаемого к административной ответственности. Считает, что административный орган неправомерно привлек Горшков (а) С.В. к административной ответственности. Административным органом не учтены все обстоятельства, постановление вынесли преждевременно, и не дали возможность представить документы по ведению реестра владельцев ценных бумаг общества. Просил отменить постановление, прекратить производство по делу.

Представитель административного органа Тебенькова С.Г., в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, возражала против доводов жалобы, считает постановление законно и обосновано. Обществу было выдано предписание, согласно которому в течение 30 рабочих дней необходимо предоставить требуемую информацию: о передаче ведения реестра владельцев именных ценных бумаг лицу, имеющему предусмотренные законом лицензию, с приложением подтверждающих документов, предписание получено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получен ответ содержащий ходатайство о приостановлении и отложении срока исполнения в связи с тем, что общество в 2015 году пыталось заключить договор, но получили отказ по причине неплатежеспособности, им было отказано в удовлетворении ходатайства ввиду неоднократного обращения с просьбой о продлении срока. Сведения о принятие мер для исполнения предписания обществом, так и не представлено, полагает, договора вообще не существует. Факт нарушения подтверждается материалами дела, Горшков (а) С.В. привлечен у административной ответственности обосновано.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник Горшков В.С. дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ согласно акту приема передачи общество передало «Хакасскому депозитарию» - филиалу АО «Республиканский специализированный регистратор» «Якутский фондовый центр» в <адрес> документы по ведению реестра владельцев ценных бумаг в количестве 48 документов. Таким образом, предписание было исполнено.

Представитель административного органа Тебенькова С.Г. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что стадия регистрации документов не пройдена, сведений об этом в выписке ЕГЮЛ не имеется.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Горшков (а) С.В. пояснил, что в настоящее время Общество завершило передачу документов в полном объеме, документы подтверждающие имеются, он не несет ответственности за сотрудников специализированного регистратора. Просил постановление отменить.

Представитель административного органа Тебенькова С.Г. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что факт нарушения подтверждается материалами дела, соответствующей записи в выписке не имеется, предписание не исполнено.

Огласив жалобу, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России, за исключением случаев, предусмотренных частью 9.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации в адрес АО «Солнечный» направлено предписание №Т6-615/9632 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о передаче ведения реестра владельцев именных ценных бумаг лицу, имеющему предусмотренную законом лицензию, с приложением подтверждающих документов (копии акта приема-передачи документов и информации, составляющих систему ведения реестра владельцев именных ценных бумаг общества, лицензированному регистратору), сроком исполнения 30 рабочих дней с даты получения предписания.

Согласно почтовому уведомлению о вручении почтового отправления, предписание было вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно последним днем его исполнения является ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в Сибирское ГУ Центрального банка Российской Федерации, в ответ на предписание, поступило ходатайство Горшков (а) С.В. о приостановлении и отложении срока исполнения требований предписания, в удовлетворении которого было отказано.

Таким образом, директором АО «Солнечный» Горшков (а) С.В. в установленный срок (по ДД.ММ.ГГГГ) не исполнены требования указанного предписания, чем совершено ДД.ММ.ГГГГ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России, доказательств обратного Горшков (а) С.В. не представлено.

В связи с неисполнением АО «Солнечное» требование предписания, в отношении директора Общества Горшков (а) С.В. составлен протокол об административном правонарушении, действия Горшков (а) С.В. квалифицированы по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушении.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и вина Горшков (а) С.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №ТУ-95-ДЛ-23-9949/1020-1 от ДД.ММ.ГГГГ; письменным ходатайством Горшков (а) С.В.; предписанием №Т615/9632 от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о вручении почтовой корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ; мотивированным заключением Сибирского ГУ Банка России №/МЗ от ДД.ММ.ГГГГ; выписками из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями, содержащимися в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, полученными с официального сайта ФНС (www.nalog.ru) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в которых отсутствует информация о держателе реестра акционеров АО «Солнечный» и другими доказательствами, имеющимися в деле.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия директора АО «Солнечный» Горшков (а) С.В. правильно квалифицированы по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. он не исполнил в установленный срок законного предписания Банка России.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания Банка России.

Из материалов дела следует, что предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержат конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении факт невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица административного органа, в данном случае Банка России. Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

Следовательно, основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного должностного лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Утверждения Горшков (а) С.В. о том, что в настоящее время документы сданы на регистрацию, не могут быть приняты во внимание.

Директор АО «Солнечный» Горшков (а) С.В. допустил бездействие, выразившееся в невыполнении в установленные сроки законного предписания органа Банка России, ответственность за которое предусмотрена ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. назначено директору АО «Солнечный» Горшков (а) С.В. в соответствии с требованиями КоАП РФ, в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения. По своему виду и размеру назначенное наказание соответствует содеянному и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, которые не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Таким образом, постановление заместителя управляющего Отделением – Национальным банком по <адрес> главного управления Центрального банка Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ законно, обоснованно, наказание назначено в пределах санкции статьи. Оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, КоАП РФ, судья    

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя управляющего Отделением – Национальным банком по <адрес> главного управления Центрального банка Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности директора акционерного общества «Солнечный» Горшков (а) С.В. по ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья        

Абаканского городского суда          А.В. Зарубин