Решение по делу № 2а-1329/2021 от 23.08.2021

Дело № 2а-1329/2021

УИД 12RS0001-01-2021-002192-40

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Волжск 27 сентября 2021 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре судебного заседания Никифоровой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федорова Г. Ю., Семеновой С. Г. к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Федоров Г. Ю., Семенова С. Г. обратились в суд с административным иском к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения.

Свои требования истцы мотивировали тем, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью 2225 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения приусадебного хозяйства, по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.10.2020, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, № государственной регистрации №.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 12, 2 м2, назначение: жилое, адрес объекта: <адрес> <адрес>, <адрес>. что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, № государственной регистрации №.

Данные земельный участок и жилой дом являются их общей совместной собственностью.

13.05.2021года административные истцы обратились в Администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома за вх. № Ф-362 от 13.05.2021, согласно которому они уведомили администрацию о намерении произвести реконструкцию их жилого дома, увеличив площадь его застройки до 44,30 м2 путем пристроя открытой веранды площадью 16,43 м2, переоборудования чердачного помещения в жилое мансардное помещение без утепления с увеличением его площади до 16,43 м2 и увеличения площади сеней до 11,48 м2.

17 мая 2021 года Администрацией Волжского муниципального района Республики Марий Эл им было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за исходящим № 03, указав в обоснование несоответствия тот факт, что на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14 мая 2021 года № КУВИ-№, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РМЭ, <адрес>, <адрес>, <адрес>, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ: Ограничение использования земельного участка в пределах зоны: ограничения изложены в ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ: «В границах зон потопления запрещаются:

-размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов подтопления. Вид/наименование: Зона потопления территории д. Полевая Обшиярского сельскою поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Илеть при умеренной степени.

В августе 2020 года истцами с участием Администрации Обшиярского сельского поселения были проведены кадастровые работы по межеванию и уточнению границ нашего земельного участка, результатом которого стало исправление кадастровой ошибки и уточнение границ и площади нашего земельного участка в сведениях ЕГРН, т.е. нахождение земельного участка в зоне подтопления не препятствовало изменению его параметров в целях дальнейшей реконструкции жилого дома.

Постановлением Администрации Обшиярского сельского поселения от 05.05.2021 года № 13 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» Администрацией Обшиярского сельского поселения им предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РМЭ, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в части уменьшения минимального отступа от границы земельного участка с восточной стороны с 3 м до 0,79 м.

В своих исковых требованиях истцы просят суд признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, вынесенное Администрацией Волжского муниципального района Республики Марий Эл за № 03 от 17 мая 2021 года незаконным;

Обязать Администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл направить Федорову Г. Ю., Семеновой С. Г. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам в целях реконструкции жилого дома с кадастровым номером № площадью 12, 2 м2, назначение: жилое, адрес объекта: <адрес>, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2225 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения приусадебного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.

В судебном заседании административные истцы Федоров Г.Ю., Семенова С.Г., их представитель Нигатуллина Д.Р. заявленные требования поддержали в полном объеме, суду показали соответствующее изложенному. Дополнили, что проводимые работы фактически были работами по реконструкции, а не по строительству нового объекта.

Представитель административного ответчика администрации Волжского муниципального района РМЭ Сабитова Е.А. в удовлетворении исковых требованиях просила отказать.

Третьи лица на рассмотрение дела не явились, извещались надлежаще, о чем в деле имеются сведения. Предоставили в адрес суда письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей и о несогласии с заявленными требованиями.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Допрошенная в качестве свидетеля архитектор администрации Волжского муниципального района РМЭ Попова Ю.В. суду показала, что принятое решение администрацией является законным и обоснованным, так как реконструкция объекта была осуществлена на земельном участке, имеющим ограничения зоны подтопления. Каких-либо иных причин не имеется.

Выслушав административных истцов, их представителя, допросив свидетеля Попову Ю.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 3 ст. 17 Конституции РФ провозглашено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Правила) установлено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 06.10.2020, дата государственной регистрации 16.08.2012, № государственной регистрации № Федоров Г.Ю., Семенова С.Г. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью 2225 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения приусадебного хозяйства, по адресу: <адрес> <адрес>

В данной выписке ограничения в отношении земельного участка не указаны.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, № государственной регистрации № расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 12, 2 м2, назначение: жилое, адрес объекта: <адрес> <адрес>, <адрес>.

Данные земельный участок и жилой дом являются общей совместной собственностью административных истцов.

Согласно постановления Администрации Обшиярского сельского поселения от 05.05.2021 года № 13 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» Администрацией Обшиярского сельского поселения им предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РМЭ, <адрес>, <адрес> <адрес>, в части уменьшения минимального отступа от границы земельного участка с восточной стороны с 3 м до 0,79 м.

Согласно письма 13.05.2021г. истцы обратились в Администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома за вх. № Ф-362 от 13.05.2021, согласно которому они уведомили администрацию о намерении произвести реконструкцию их жилого дома, увеличив площадь его застройки до 44,30 м2 путем пристроя открытой веранды площадью 16,43 м2, переоборудования чердачного помещения в жилое мансардное помещение без утепления с увеличением его площади до 16,43 м2 и увеличения площади сеней до 11,48 м2.

Из письма Администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 17 мая 2021 года следует, что истцам было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке за исходящим № 03, указав в обоснование несоответствия тот факт, что на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РМЭ, <адрес>, <адрес>, <адрес>, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ: Ограничение использования земельного участка в пределах зоны: ограничения изложены в ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ: «В границах зон потопления запрещаются:

-размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов подтопления. Вид/наименование: Зона потопления территории д. Полевая Обшиярского сельскою поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Илеть при умеренной степени.

Тип : иная зона с особыми условиями использования территории, дата решения 08.02.2021года, номер решения: 92, наименование ОГВ/ОМСУ: Федеральное агентство водных ресурсов «Верхне-Волжское бассейное управление».

В отношении вышеуказанного земельного участка, принадлежащего административным истцам на праве собственности, какие-либо ограничения, в том числе препятствующие реконструкции, не установлены.

Земельный участок административных истцов расположен на землях населенных пунктов в территориальной зоне Волжского муниципального района по адресу: <адрес>, <адрес>.

Строительство (реконструкция) на земельном участке, принадлежащем административному истцу, разрешены при соблюдении требований инженерной защиты объекта от затопления, подтопления.

Как следует из оспариваемого административными истцами уведомления от 17.05.2021 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ил садового дома на земельном участке, оно обусловлено фактом нахождения земельного участка в зоне затопления, содержит ссылки на ст.67.1. Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. о запрете строительства объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления и подтопления.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Положения частей 1 - 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающие требования к форме, содержанию уведомления о планируемом строительстве, перечню необходимых документов, не содержат обязанности заявителя представлять документы, касающиеся соблюдения требований инженерной защиты в соответствии с положениями пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного уведомление о планируемом строительстве подано административными истцами с соблюдением требований, изложенных в частях 1 - 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства принято административным ответчиком с нарушением положений статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, препятствует административным истцам в использовании земельного участка по целевому назначению.

Помимо этого, судом установлено, что на земельном участке нового строительства не имело место быть, а произведена реконструкция объекта.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административных истцов

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования Федорова Г. Ю., Семеновой С. Г. к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения

Обязать Администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл направить Федорову Г. Ю., Семеновой С. Г. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам в целях реконструкции жилого дома с кадастровым номером № площадью 12, 2 м2, назначение: жилое, адрес объекта: <адрес> <адрес> <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2225 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения приусадебного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РМЭ в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Волжский городской суд РМЭ.

Судья Емельянова Е.Б.

В окончательной форме решение вынесено 01 октября 2021 года