Решение по делу № 12-272/2018 от 16.03.2018

Дело № 12-272/2018

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск          21 мая 2018 года

Судья Калининского районного суда г. Челябинска Лысаков А.И.,

при секретаре судебного заседания Лошкаревой А.С.,

с участием представителя органа, вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании по адресу: г. Челябинск, ул. Каслинская, 42, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска № от 13.02.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ч.14 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях Челябинской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории город Челябинска № от 13 февраля 2018 года юридическое лицо ООО «Элемент-Трейд» признанно виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ООО «Элемент-Трейд» обратилось в суд с жалобой, в которой просило отменить постановление об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что ООО «Элемент-Трейд» о рассмотрении дела никак не уведомлялось, что не позволило реализовать Обществу право на защиту при производстве по делу об административном правонарушении. Не извещение о рассмотрении дела привлекаемого к административной ответственности лица является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности. Все изложенное выше свидетельствует о несоблюдении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности и нарушении прав общества, предоставленных ему законом. Из акта комиссионного обследования следует, что вменяемое правонарушение было выявлено 12 декабря 2017 года. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершённое правонарушение, предусмотренного ч.14 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-30 "Об административных правонарушениях в Челябинской области" истёк 12 февраля 2018 года. Между тем, обжалуемое Постановление было вынесено 13.02.2018 года, то есть за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО "Элемент-Трейд" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав представителя административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории город Челябинска, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года №16/32 утверждены Правила благоустройства территории г. Челябинска (далее по тексту - Правила благоустройства), устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулирующие порядок планирования и координации сроков проведений указанных работ, устанавливающие требования к выдаче, продлению и закрытию ордеров на производство указанных работ в пределах городской черты Челябинска.

В соответствии с пп.10 п.62 Правил на территории города запрещается: самовольная установка временных нестационарных объектов.

Согласно п.339 Правил, за их нарушение физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством.    |

За нарушение правил благоустройства муниципальных образований, утвержденных муниципальными нормативными правовыми актами ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-30 установлено административное наказание.

Повреждение элементов благоустройства, не восстановления нарушенного благоустройства, образует в действиях граждан, должностных и юридических лиц состав правонарушения, установленного ч.14 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-30.

Как усматривается из материалов административного дела, в административную комиссию поступил протокол об административном правонарушении № от 30.01.2018 составленный главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления благоустройства ФИО3, о следующем: (дата) в 11 часов 32 минут установлено, что юридическое лицо ООО «Элемент - Трейд» при осуществлении торговой деятельности в магазине «Монетка», расположенного в (адрес), допустило самовольную установку временного нестационарного объекта - контейнер для сбора твердых коммунальных отходов. Временный нестационарный объект был установлен на территории автомобильной парковки, расположенной напротив данного магазина. Нарушен: подпункт 10 пункта 62 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 №16/32, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.14 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области»

Юридическое лицо ООО «Элемент-Трейд» не предоставило доказательств наличия уважительной причины, препятствовавшей своевременному восстановлению благоустройства по указанному адресу.

В результате чего, административная комиссия в действиях юридического лица ООО «Элемент-Трейд» усмотрела признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №, о чем 13 февраля 2018 года было вынесено оспариваемое постановление.

Постановление вступает в законную силу по истечению 10 дней с момента его вручения, если оно не было обжаловано или опротестовано. Оспариваемое постановление получено ООО «Элемент-Трейд» 05.03.2018 года. Срок для обжалования Постановления по делу № до 15 марта 2018 года, не пропущен.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена г возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Однако, в материалах настоящего дела отсутствуют сведения об извещении ООО «Элемент-Трейд» о месте и времени рассмотрения дела. Поскольку сведений о получении им соответствующей повестки или определения о назначении места и времени рассмотрения дела в его материалах не имеется. обоснованными являются и доводы жалобы об отсутствии в деле протокола заседания административной комиссии, необходимость ведения которого предусмотрена ст. 29.8 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела Административной комиссией были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из акта комиссионного обследования следует, что вменяемое правонарушение было выявлено 12 декабря 2017 года. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершённое правонарушение, предусмотренного ч.14 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-30 "Об административных правонарушениях в Челябинской области" истёк 12 февраля 2018 года.

Между тем, обжалуемое Постановление было вынесено 13.02.2018 года, то есть за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, оспариваемое постановление от 13.02.2018 года, вынесенное в отношении ООО «Элемент-Трейд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-30 "Об административных правонарушениях в Челябинской области", подлежит отмене. При этом дело не может быть направлено на новое рассмотрение, а производство по нему подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска № от 13.02.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ч.14 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях Челябинской области» - отменить.

На основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях Челябинской области» отношении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья          А.И. Лысаков