Решение по делу № 2-524/2013 от 15.05.2013

дело № 2-524/2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Козьмодемьянск                                                    07 июня 2013 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Шаховой К.Г., при секретаре Ивановой Л.В.,

с участием помощника Горномарийского межрайонного прокурора Ларьковой М.А.,

представителя ответчика Собрания депутатов муниципального образования «Красноволжского сельского поселения» Суворовой В.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

третьего лица председателя избирательной комиссии муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» и Горномарийской районной территориальной комиссии Янцевиновой Л.Н.,

третьего лица Романько Г.Е., третьего лица Марченко В.А.,

представителя третьего лица администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Ванюкова А.Л., действующей на основании доверенности №-В от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Горномарийского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» о признании незаконным решения Собрания депутатов муниципального образования «Красноволжское сельское поселение»,

установил:

Горномарийский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Собранию депутатов муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» о признании противоречащим закону и недействующим п. 1 решения Собрания депутатов МО «Красноволжское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О ходатайстве регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в МО «Красноволжское сельское поселение». В обоснование иска прокурор указал, что решением Собрания депутатов МО «Красноволжское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ признан соответствующим требованиям ст. 6 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2008 г. № 71- О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл» выносимого по ходатайству инициативной группы на местный референдум вопрос: «Согласны ли Вы на строительство полигона по захоронению твердых бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Красноволжское сельское поселение?» Решение № от ДД.ММ.ГГГГ обнародовано на информационных стендах Красноволжского сельского поселения. Пункт 1 решения не отвечает требованиям частей 6,8,11 ст. 36 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Вопрос, выносимый инициативной группой граждан на местный референдум, не относится к вопросам местного значения сельского поселения. Строительство полигона ТБО затрагивает права и интересы граждан, проживающих на территории других муниципальных образований, поскольку земельный участок, на котором будет размещен полигон, принадлежит муниципальному образованию «Горномарийский муниципальный район». Вынесение на местный референдум вопроса, не относящегося к вопросам местного значения сельского поселения, ограничит права на участие в референдуме граждан, проживающих в других муниципальных образованиях Горномарийского района.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконным с момента принятия решение Собрания депутатов муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» № 180 от 25 апреля 2013 г. «О ходатайстве регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в муниципальном образовании «Красноволжское сельское поселение».

В судебном заседании помощник Горномарийского межрайонного прокурора Ларькова М.А. поддержала заявленные требования и подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Собрания депутатов муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» Суворова В.В. иск прокурора не признала, пояснив, что оспариваемое решение принято по вопросу местного значения в пределах компетенции Собрания депутатов МО «Красноволжское сельское поселение». Порядок принятия решения не нарушен, они принято при наличии кворума депутатов единогласно. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Горномарийской районной территориальной избирательной комиссии и избирательной комиссии МО «Красноволжское сельское поселение» Янцевинова Л.Н. исковые требования поддержала, полагая их подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Ванюков А.Л., полагая исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, пояснил, что вопрос о строительстве полигона урегулирован муниципальными правовыми актами, которые не отменены и являются обязательными для исполнения. Принятое на референдуме решение действует на территории соответствующего муниципального образования и является обязательным на его территории. При этом строительство полигона по переработке и захоронению ТБО ведется на земельном участке, принадлежащем на праве собственности МО «Горномарийский муниципальный район», а значит, затрагивает также права и интересы граждан, проживающих на территории других муниципальных образований Горномарийского района. При таких обстоятельствах реализация воли граждан, выраженной на референдуме, становится проблематичной. Следовательно, принятое на референдуме решение повлечет за собой правовую неопределенность. Предлагаемый инициативной группой на референдум вопрос не исключает возможности его множественного толкования. Кроме того, вопрос, предлагаемый инициативной группой, относится к вопросам местного значения муниципального района, а не сельского поселения.

Третьи лиц Марченко В.А. и Романько Г.Е., представили инициативной группы по проведению референдума, с иском не согласились, пояснив, что вопрос, предлагаемый ими на референдум, является вопросом местного значения, поэтому Собрание депутатов МО «Красноволжское сельское поселение», будучи представительным органом местного самоуправления, было вправе признавать его соответствующим закону. К тому же вопрос на референдум сформулирован так, что предполагает ответ на него в виде согласия жителей сельского поселения на строительство референдума, но не решает вопрос о строительстве полигона. Жители Красноволжского сельского поселения, чьи права нарушаются размещением полигона ТБО в непосредственной близости от их земельных участков и домовладений, вправе выразить свое мнение по строительству полигона. Требованиями прокурора нарушается конституционное право жителей поселения на выражение своей воли при принятии решения по вопросу, отнесенному к вопросам местного значения.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, третьих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 25 апреля 2013 г. решением № 180 Собрания депутатов муниципального образования «Красноволжское сельское поселение признано соответствующим требованиям закона (ст. 6 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2008 г. № 71-З «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл») ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу: «Согласны ли Вы на строительство полигона по захоронению твердых бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Красноволжское сельское поселение». Данное решение согласно справке Красноволжской сельской администрации от 07.06.2013 г. № 140 было обнародовано путем вывешивания текста на информационных стендах при администрации Красноволжского сельского поселения и Красноволжской сельской библиотеки.

В силу ч. 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с п.6 ст. 36 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 7 ст. 11 Закона Республики Марий Эл «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл» представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям соответственно ст. 12 и ст. 6 названных Федерального закона и республиканского закона.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона, ст. 6 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2008 г. № 71-З на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. При этом вопрос референдума должен быть сформулирован так, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
В случае если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям приведенных выше норм закона, комиссия референдума осуществляет регистрацию инициативной группы; в случае если признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям закона, - отказывает инициативной группе в регистрации.

Из материалов дела следует, что Собрание депутатов муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» 25 апреля 2013 г. рассмотрело вопрос о соответствии требованиям закона предлагаемого для вынесения на местный референдум вопроса: «Согласны ли Вы на строительство полигона по захоронению твердых бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Красноволжское сельское поселение»?» и признало указанный вопрос соответствующим ст. 6 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 г. № 71-З «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл».

Согласно п. 3 ст.12 Федерального закона от 12 июля 2002 года № 67-ФЗ, ст. 6 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2008 г. № 71-З на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, и вопрос референдума должен быть сформулирован так, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Требуя признать обжалуемое решение представительного органа МО «Красноволжское сельское поселение» незаконным, прокурор полагает вопрос, выносимый на местный референдум инициативной группой, не относящимся к вопросам местного значения сельского поселения, а также влекущим правовую неопределенность принятого на референдуме решения.

Анализ изложенных обстоятельств и регулирующих спорные отношения правовых норм позволяет суду признать исковые требования прокурора обоснованными. Суд полагает, что у представительного органа муниципального образования не имелось оснований признать предлагаемый для вынесения на местный референдум вопрос соответствующим закону.

В силу требований п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 18 ст. 6 Устава муниципального образования «Красноволжское сельское поселение», зарегистрированного 03 февраля 2006 г., с изменениями и дополнениями к вопросам местного значения поселения отнесена только организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения.

Как следует из материалов дела, строительство полигона по захоронению твердых бытовых и промышленных отходов в границах Красноволжского сельского поселения осуществляется во исполнение постановления главы администрации Горномарийского района от 19 октября 1994 г. № 179 «О согласовании выбора участка под строительство городской свалки под коммунально-бытовые и иные отходы», постановления администрации Горномарийского района от 04 апреля 2011 г. № 364 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», постановления администрации Горномарийского района от 10 ноября 2011 г. № 1143 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Полигон». Таким образом, вопрос о строительстве полигона урегулирован нормативными актами Горномарийского района, которые не отменены и является обязательными для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 65 Закона Республики Марий Эл «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл» решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования.

Строительство полигона по захоронению твердых и промышленных бытовых отходов ведется на земельном участке, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Горномарийский муниципальный район», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 ноября 2011 г. Следовательно, поскольку строительство полигона затрагивает также права и интересы граждан, проживающих на территории других муниципальных образований Горномарийского района Республики Марий Эл, реализация органами местного самоуправления выраженной на референдуме воли граждан становится проблематичной. А значит, принятое на референдуме решение повлечет за собой правовую неопределенность.

Кроме того, предлагаемый инициативной группой на референдум вопрос не исключает возможность его множественного толкования, поскольку не учитывает того, что ко времени инициирования референдума по поводу строительства полигона по захоронению твердых бытовых и промышленных отходов в строительство полигона уже были вложены значительные организационные и материальные ресурсы и что оно ведется на земельном участке, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Горномарийский муниципальный район». Следовательно, формулировка предлагаемого на референдум вопроса повлечет нарушение права граждан на установление истинного волеизъявления участников референдума.

Такая оценка предлагаемого на местный референдум при изложенных обстоятельствах вопроса не может рассматриваться как нарушение конституционного права граждан на участие в местном самоуправлении, поскольку необходимо исходить из того, что представительный орган муниципального образования в рамках предоставленных ему законом полномочий обязан обеспечивать адекватность принимаемых на референдуме решений действительной воле участников референдума.

Доводы третьих лиц о нецелесообразности строительства полигона на территории Красноволжского сельского поселения Горномарийского района и нарушением этим строительством прав собственников прилегающих земельных участков и домовладений, суд принимает во внимание, но не может отнести их к доказательствам рассматриваемого в данном процессе вопроса о законности оспариваемого решения представительного органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора заявлены законно и обосновано, и потому подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать решение Собрания депутатов муниципального образования «Красноволжское сельское поселение» № 180 от 25 апреля 2013 г. «О ходатайстве регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в муниципальном образовании «Красноволжское сельское поселение» незаконным с момента принятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                     Шахова К.Г.

Решение принято в окончательной форме 10 июня 2013 г.