Решение по делу № 33а-7708/2020 от 30.06.2020

Судья: Афонина Т.А. Дело №33а-7708/2020

УИД 61RS0012-01-2019-004940-44

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сачкова А.Н.,

судей Медведева С.Ф., Вервекина А.И.,

при секретаре Дроздовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Ширшикову Владимиру Васильевичу, заинтересованные лица: МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, ВФ ГБУ РО «ПНД» г. Волгодонска о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

по апелляционной жалобе Ширшикова Владимира Васильевича на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 07 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Ширшикову В.В. о прекращении действия права на управление транспортным средством в связи с наличием заболевания, препятствующего безопасному управлению им.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что согласно информации, предоставленной МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Ширшиков В.В. имеет право на управление транспортными средствами категорий «А, А1, В, В1, М», что подтверждается действующим водительским удостоверением серии 9911 № 358183 от 13 сентября 2019 г.

Согласно сведениям, представленным Волгодонским филиалом ГБУ Ростовской области «Психоневрогический диспансер» от 15 ноября 2019 г. № 3537 Ширшиков В.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с 1996 до 2001 года находился под диспансерным наблюдением врача-психиатра с диагнозом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Ширшиков В.В. является инвалидом II группы по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА бессрочно. Диспансерное наблюдение было прекращено в связи с длительным отсутствием пациента. 10 сентября 2019 г. обратился к врачу-психиатру амбулаторно, был направлен на лечение в дневной стационар. Находился на лечении в дневном стационаре с 12 сентября 2019 г. по 11 октября 2019 г. с диагнозом: «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА По информации Волгодонского филиала ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» Ширшиков В.В. медицинскую комиссию на право управления транспортным средством в филиале не проходил, заболевание, которым страдает Ширшиков В.В. входит в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, то есть Ширшиков В.В. имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, при этом обладает правом на их управление.

По мнению административного истца, при управлении транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, Ширшиков В.В. создает или может создать реальную опасность причинения вреда самому себе, а также жизни и здоровью окружающих, их имуществу, ставит под непосредственную угрозу безопасность дорожного движения, гарантированную законом.

Прокурор полагает, что наличие у Ширшикова В.В. указанного выше заболевания исключает его право на осуществление деятельности, связанной с управлением источниками повышенной опасности.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 07 февраля 2020 года административные исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд решил прекратить действие права Ширшикова В.В. на управление транспортным средством.

Обязал Ширшикова В.В. сдать водительское удостоверение серия 9911 № 358183, выданное 13.09.2019, категории «А, А1, В, В1,М», в органы ГИБДД ГУ МВД РФ по Ростовской области.

В апелляционной жалобе Ширшиковым В.В., лице представителя Кананян О.О., поставлен вопрос об отмене решения Волгодонского районного суда Ростовской области от 07 февраля 2020 года по мотиву незаконности и необоснованности.

Апеллянт указал, что судом не было исследовано и не дана надлежащая оценка имеющемуся в материалах дела медицинскому заключению о прохождении медицинского освидетельствования административным ответчиком, согласно которому он с ограничениями допущен к управлению транспортными средствами.

Ширшиков В.В. также обратил внимание на то, что суд, сослался в решении на имеющийся ответ ВФ ГБУ РО «ПНД» г. Волгодонска, в котором указывалось о его обращении за консультативным наблюдением, нахождении на лечение в дневном стационере с диагнозом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА вместе с тем, у суда не имелось медицинских документов о результатах лечения и его диагнозе при выписке.

Кроме того, по мнению заявителя, судом принято в качестве доказательства неподтвержденное сообщение об имевшемся у него более 20 лет назад заболевании. При этом, судом не исследован вопрос о наличии либо отсутствии указанного заболевания в настоящее время.

Также, апеллянт указал, что суд вышел за пределы заявленных требований в части обязания административного ответчика сдать водительское удостоверение с указанием конкретного лица для такой сдачи, что не было заявлено в административном иске.

В возражениях на апелляционную жалобу Прокуратура г. Волгодонска Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Ширшикова В.В. без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Ширшикова В.В. Кананян О.О. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обратить внимание, что в решении суда указано о том, что Ширшиков В.В. является инвалидом II группы по психическому заболеванию, вместе с тем, подтверждающих данные обстоятельства доказательств в материалах дела не имеется, а со слов его доверителя в справке об установлении инвалидности указана II группа инвалидности по общему заболеванию.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Ширшикова В.В., представителей заинтересованных лиц – МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, ВФ ГБУ РО «ПНД» г. Волгодонска, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного ответчика и представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к их управлению с учетом имеющегося у ответчика медицинского диагноза являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Оснований не согласиться с данными выводами судебная коллегия не находит, поскольку у районного суда имелись достаточные фактические и правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором требования и прекращения действия предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 25 Закона право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 28 Закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Приведенное положение закона свидетельствует о том, что федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, поскольку управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

На основании абз. 5 п. 1 ст. 28 Закона порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден, в частности, Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с п.1,2 раздела 1 Перечня «Психические расстройства и расстройства поведения при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями» в перечень противопоказаний к управлению транспортным средством отнесены - шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, код заболевания F20 - F29, органические, включая симптоматические, психические расстройства, код заболевания F00 - F09.

Исходя из положений приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 г. №704 диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения. До управления транспортными средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических средств и других одурманивающих средств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ширшиков В.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения имеет водительское удостоверение серии 9911 № 358183, выданное 13 сентября 2019 г., категории «А, А1, В, Bl, M» (л.д. 7).

Согласно ответу Волгодонского филиала ГБУ Ростовской области «Психоневрологический диспансер» от 15 ноября 2019 г. Ширшиков В.В. находится на консультативном наблюдении врача-психиатра. С 1996 по 2001 годы находился под диспансерным наблюдением врача-психиатра с диагнозом: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Ширшиков В.В. является инвалидом II группы по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА бессрочно. Диспансерное наблюдение было прекращено в связи с длительным отсутствием пациента. 10 сентября 2019 г. обратился к врачу-психиатру амбулаторно, был направлен на лечение в дневной стационар. Находился на лечении в дневном стационаре с 12.09.2019 по 11.10.2019 с диагнозом: «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Медицинскую комиссию на право управления транспортным средством в филиале не проходил, заболевание, которым страдает Ширшиков В.В. входит в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, то есть, Ширшиков В.В. имеет противопоказания к управлению транспортным средством (л.д. 6).

При таких обстоятельствах, наличие прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует об угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Доводы Ширшикова В.В. об отсутствии у него ограничений на управление транспортным средством, подтверждающиеся, по его мнению, медицинским заключением от 06 сентября 2019 г. о прохождении им освидетельствования о допуске с ограничениями к управлению транспортными средствами, судебная коллегия отклоняет, в виду следующего.

Как следует из материалов дела, медицинское заключение серия 6012 №653846, на которое ссылается административный ответчик, было выдано ООО «Медсервис» 06 сентября 2019 г. (л.д. 11). С заявлением о выдаче водительского удостоверения Ширшиков В.В. обратился в органы ГИБДД 13 сентября 2019 г. (л.д. 8) и в этот же день ему выдано водительское удостоверение.

Вместе с тем, как установлено судебной коллегией, согласно сведениям, представленным Волгодонским филиалом ГБУ Ростовской области «Психоневрогический диспансер» в ответе от 15 ноября 2019 г. Ширшиков В.В. 10 сентября 2019 г. обратился к врачу-психиатру амбулаторно и был направлен на лечение в дневной стационар, находился на лечении в дневном стационаре с 12 сентября 2019 г. по 11 октября 2019 г. с диагнозом: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 6).

Также, судебная коллегия отмечает, что Прокуратурой г. Волгодонска в ходе проведенной проверки было установлено, что указанное выше заключение ООО «Медсервис» от 06 сентября 2019 г. было выдано на основании представленного врачом ГБУ РО «ПНД» ФИО6 ответа от 06 сентября 2019 г., в котором указано, что все лица с №1 по № 61, в том числе и Ширшиков В.В. (№53) освидетельствованы врачом–психиатром, в настоящее время расстройств психики не обнаруживают, на диспансерном наблюдении у психиатра по месту жительства не значатся.

В связи с тем, что врачом-психиатром ГБУ РО «ПНД» без проведения освидетельствования Ширшикова В.В., без проверки его учетных данных была предоставлена в адрес ООО «Медсервис» недостоверная информация, что повлекло неправомерную выдачу заключения об отсутствии у заявителя противопоказаний к управлению транспортным средством и получение Ширшиковым В.В. водительского удостоверения, Прокуратурой г. Волгодонска 09 января 2020 г. главному врачу ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» внесено Представление об устранении нарушений требований законодательства о здравоохранении, безопасности дорожного движения, противодействия коррупции, причин и условий им способствующих (л.д. 34-38).

С доводами представителя административного ответчика о недоказанности факта наличия у Ширшикова В.В. инвалидности по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (вторая группа) судебная коллегия не может согласиться, по следующим основаниям.

В материалах дела имеется ответ начальника Волгодонского филиала ГБУ РО «ПНД» в адрес заместителя прокурора г. Волгодонска от 15 ноября 2019 г. № 3357, в котором сообщается о том, что Ширшиков В.В. является инвалидом II группы по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 6).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика в ходе судебного заседания апелляционной инстанции, Ширшиков В.В. действительно является инвалидом II группы, вместе с тем, со слов его доверителя в справке об инвалидности указана причина инвалидности - «общее заболевание», а не ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утвержден порядок и условия признания лица инвалидом.

В соответствии с п. 14 настоящих Правил в случае признания гражданина инвалидом устанавливаются следующие причины инвалидности: а) общее заболевание; б) трудовое увечье; в) профессиональное заболевание; г) инвалидность с детства; д) инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов; е) военная травма; ж) заболевание получено в период военной службы; з) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС; и) заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС; к) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС; л) заболевание связано с аварией на производственном объединении "Маяк"; м) заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на производственном объединении "Маяк"; н) заболевание связано с последствиями радиационных воздействий; о) заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска; п) заболевание (ранение, контузия, увечье), полученное лицом, обслуживавшим действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах боевых действий; п(1)) инвалидность вследствие ранения (контузии, увечья), полученного в связи с участием в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 г. в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан; р) иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Аналогичные причины инвалидности установлены в п.2 Порядка установления причин инвалидности, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты от 28 ноября 2019 г № 742н «Об утверждении Порядка установления причин инвалидности».

В соответствии с п.4 настоящего Порядка причина инвалидности «общее заболевание» устанавливается гражданам, инвалидность которых наступила вследствие нарушения здоровья, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектов, при отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, явившихся причиной инвалидности.

Таким образом, из данных положений нормативных правовых актов следует, что указание в справке об инвалидности Ширшикова В.В. причины инвалидности - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА не предусмотрено законом. Как следует, причина инвалидности «общее заболевание» устанавливается гражданам, инвалидность которых наступила вследствие нарушения здоровья, обусловленного заболеваниями, в том числе и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Судебная коллегия не может согласиться с доводом представителя административного ответчика о том, что суд вышел за пределы заявленных административным истцом требований, указав в решении суда об обязании Ширшикова В.В, сдать водительское удостоверение серии 9911 № 358183, выданное 13 сентября 2019 г., категории «А,А1,В,В1,М», в органы ГИБДД ГУ МВД РФ по Ростовской области, поскольку возложение на административного ответчика обязанности сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД ГУ МВД РФ по Ростовской области является мерой восстановления нарушенного права, избрание которой осуществляется судом независимо от заявленных требований.

Таким образом, при установлении обстоятельств, препятствующих управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Доказательств отсутствия установленного диагноза, препятствующего управлению транспортными средствами, наличия стойкой ремиссии заболевания, как на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, так и судом апелляционной инстанции, административным ответчиком не представлено.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309,311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 07 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ширшикова Владимира Васильевича – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.Н. Сачков

Судьи: С.Ф. Медведев

А.И. Вервекин

Мотивированное апелляционное определение составлено 29.07.2020 г.