Решение по делу № 2-223/2018 от 07.02.2018

Дело № 2-223/2018г.

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    пгт. Славянка           04 мая 2018 года

    Хасанский районный суд Приморского края

    в составе: председательствующего судьи                               Волковой С.Ю.,

    при секретаре                                                                             Трегубенко Т.В.,

    с участием: истца                                                                      Власьевской Л.И.

    представителя ответчика администрации

    Хасанского муниципального района                                       Фоменко Е.Н.

    представителя Департамента труда и социального развития Морской М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власьевской Лилии Иннокентьевны к администрации Хасанского муниципального района о признании права на получение социальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возложении обязанности,

установил:

        истец Власьева Л.И. обратилась в суд с иском к администрации Хасанского муниципального района Приморского края с настоящим иском. В обоснование требований ссылается на то, что ею подано заявление о включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение компенсационных выплат. Однако в связи с отсутствием регистрации в жилом помещении, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года она не была признана пострадавшей и не была включена в списки на получение выплат. В доме, расположенном по адресу: <адрес> она постоянно проживает с 18.03.2016 года (и временно зарегистрирована с 31.08.2017г.), в связи с тем, что из квартиры по адресу: <адрес>, ее выгнал <данные изъяты> ФИО9, <данные изъяты>. Дом в <адрес> принадлежит ее старшей дочери ФИО3, ее супругу ФИО13 С семьей дочери ФИО3 ведёт совместное хозяйство, совместно оплачивает счета за электроэнергию. Право собственности на какие-либо квартиры и домовладения не имеет. Являясь одинокой пенсионеркой, супружеской поддержки не имеет<данные изъяты>. В результате ЧС она лишилась имущества первой необходимости: тахта (платяного шкафа, корпусной мебели, постельных принадлежностей, одежды, обуви). Жилой дом по адресу <адрес> был обследован комиссией, признан непригодным для дальнейшего проживания

Просит 1) установить факт постоянного проживания Власьевской Л.И. в период ЧС природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Хасанского района Приморского края в августе 2017 года, в жилом помещении по адресу, находящемся в зоне ЧС - <адрес>; 2) признать     Власьевскую Л.И. пострадавшей в результате ЧС природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года. 3) признать за Власьевской Л.И. право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, в размере 100000 рублей на человекам результате ЧС природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года. 4) признать за Власьевской Л.И. право на получение жилой площади в связи с тем, что жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, признан непригодным для проживания в результате ЧС природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года, и подлежит демонтажу. 5) обязать администрацию Хасанского муниципального района включить Власьевскую Л.И. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года. 6) обязать администрацию Хасанского муниципального района включить Власьевскую Л.И. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате ЧС природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года. 7) обязать администрацию Хасанского муниципального района включить Власьевскую Л.И. в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилья в результате ЧС природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года.

Истица Власьевская Л.И. исковые требования изменила, изложенные в иске требования признать за ней право на получение жилой площади в связи с тем, что жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, признан непригодным для проживания в результате ЧС природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года, подлежит демонтажу, возложении обязанности на администрацию Хасанского муниципального района включить ее в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилья в результате ЧС природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017г. не поддерживает. В остальной части требования поддержала, суду объяснила по обстоятельствам предъявления иска, указав, что на момент ЧС в августе 2017г. проживала в семье дочери, где была включена в акты в качестве члена ее семьи, однако в выплате компенсационных выплат, включении ее в списки отказали по формальным основаниям, из-за отсутствия регистрации.

         Представитель ответчика -администрации Хасанского муниципального района Приморского края Фоменко Е.Н. измененные требования Власьевской Л.И. признала, подтвердила то обстоятельство, что на момент ЧС в августе 2017г. Истица проживала с дочерью в <адрес>, была включена в качестве члена ее семьи в акты обследования жилого дома и утраченного имущества. Дополнила, что до настоящего времени законодательно отсутствует норма по сертификатам на приобретение жилья, исковые требования истца в части признания за Власьевской Л.И. право на получение жилой площади в связи с тем, что жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, признан непригодным для проживания в результате ЧС природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года, и подлежит демонтажу и возложении обязанности на администрацию Хасанского муниципального района включить Власьевскую Л.И. в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилья в результате ЧС природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года, не подлежат удовлетворению, пока Закона ПК не принят, при этом, дома, пострадавшие в зоне ЧС подлежат включению в списки.

Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края в судебном заседании с измененными исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что согласно справке Департамента труда и социального развития отдела по Хасанскому району от 06.03.2018г. Власьевская Л.Н., по данным Департамента значилась проживающей <адрес>, состоит на учете в органах социальной защиты населения как получатель мер социальной поддержки, а именно: ежемесячная денежная выплата ветерану труда в размере <данные изъяты> рублей, ежемесячная денежная выплата на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Приморского края, которая была приостановлена с 01.03.2017г. по причине задолженности по оплате, также выплачена социальная выплата лицам, получающим пенсию в Приморском крае в размере <данные изъяты> рублей ежегодно.

Свидетель ФИО13 суду пояснил, что Власьевская Л.И. проживает в их доме с марта 2016г. Ранее проживала в квартире в <адрес>, откуда ее выгнал <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты> По решению суда квартира оставлена <данные изъяты>. В отношении <данные изъяты> истца ФИО9 12.05.2017г. был вынесен обвинительный приговор по ч.1 ст.119 УК РФ, после причинения ФИО16 телесных повреждений Власьевской, его супруга забрала мать жить в свой дом. В их доме у Власьевской Л.И. имеется своя комната, в результате ливневых дождей были повреждены вещи, также имущество истца, находящиеся в доме, были залиты водой, пришли в негодность для использования.

         По смыслу п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу положений п.1 ст.24 названного закона финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.

Согласно пп. "д" п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Подпунктом "л" п.1 ст.11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Администрацией Приморского края 09 августа 2017 года принято постановление N 320-ПА.

В силу пункта 1.1 названного постановления, с учетом внесенных постановлением Администрации Приморского края от 21.08.2017 № 336-ПА в него изменений, граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе 2017 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные, в том числе на территории Хасанского муниципального района Приморского края, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов: в размере 25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру); в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте; в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте; а также право на единовременную материальную и финансовую помощь в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"

Подпунктом «д» п.2 указанных Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда, которые выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100000 рублей на человека. Из содержания приведенных положений следует, что финансовая помощь оказывается пострадавшим гражданам в качестве компенсации за утрату имущества первой необходимости, обязательными условиями для ее выплаты являются постоянное проживание гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

Методическими рекомендациями МЧС России от 03.10.2014 № 2-4-87-24-7 определено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения и медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с вышеуказанным законом регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

По делу установлено, что согласно копии паспорта № выданному ДД.ММ.ГГГГ Хасанским РОВД Приморского края Власьевская Л.И. имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 5 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Из пояснений истицы следует, что по месту постоянной регистрации она не проживает, т.к. проживает в жилом доме, расположенном в <адрес> принадлежащим на праве общей долевой собственности ее <данные изъяты> ФИО3 согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.05.2007 года, <данные изъяты> ФИО13 согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.05.2007 года. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле копиями свидетельства о рождении ФИО3 № выданного 29.03.1962 года, свидетельством о заключении брака № выданным 22.01.1982 г., свидетельством о заключении брака № выданным 02.11.1990 года.

Кроме того согласно выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу <адрес> истица имеет временную регистрацию с 31.08.2017 по 31.08.2027г.на основании свидетельства № о регистрации по месту жительства от 31.08.2017г.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ гола ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Власьевская Л.И. право собственности на квартиры и домовладения, на территории Хасанского района не регистрировала. Участие в приватизации жилья не принимала.

Сторонами по делу не оспаривалось, что домовладение в котором проживала истица оказалось в зоне затопления Хасанского муниципального района.

Комиссией администрации Хасанского муниципального района в августе 2017г. проведено обследование утраченного имущества первой необходимости и жилого дома, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес>.

В актах обследования жилого дома, в составе членов семьи указана истец Власьевская Л.И.

Составленным по результатам обследования актом обследования утраченного урожая от 15.08.2017 года зафиксировано, что утрачено морозильная камера, холодильник, кровать 2 шт, телевизор, тумба 2 шт., корпусная мебель, шкаф платяной шкаф, кухонный уголок, электроплита, автомобиль, очиститель воздуха, компрессор.

Актом обследования жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации от 15.08.2017 года установлено что в дом по адресу <адрес> заходила вода, отметка на стене в 100 см. от пола, линолеум пришел в негодность, в подвале вода, фундамент дал трещину, штукатурка осыпалась, брус сырой. В данных актах истица указана как член семьи.

В силу требований ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

       Решением Хасанского районного суда Приморского края от 15.03.2018 года исковые требования заместителя прокурора Хасанского района в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о признании права, возложении обязанности, удовлетворены. ФИО13, ФИО3, признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года. За ФИО2, ФИО3, проживающих по адресу: <адрес> признано право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей на человека, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года.    За ФИО2, ФИО3 признано право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 50000 рублей на человека, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года. На администрацию Хасанского муниципального района возложена обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года. На администрацию Хасанского муниципального района возложена обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, возникших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В подтверждение обстоятельств, изложенных в иске о полной утрате имущества, доказательств истцом не представлено. Также в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что имело место полная утрата имущества первой необходимости, что также не подтверждается данными актами.

Учитывая изложенное, измененные исковые требования Власьевской Л.И. подлежат удовлетворению в части, заявленные требования истицы о признании права на меры социально поддержки в виде выплат, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 110 от 15.02.2014г. в размере 10000 рублей, материальной помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 руб. на основании постановления администрации Приморского края № 320-па, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017г., и включении его в список для производства соответствующих выплат подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

       исковые требования Власьевской Лилии Иннокентьевны к администрации Хасанского муниципального района, о признании права на получение социальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возложении обязанности – удовлетворить частично.

                   Признать Власьевскую Лилию Иннокентьевну пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года.

                  Установить факт проживания Власьевской Лилии Иннокентьевны,ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>.

                 Признать за Власьевской Лилией Иннокентьевной, проживающей по адресу: <адрес> право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей на человека, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года.

             Признать за Власьевской Лилией Иннокентьевной право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (50000 рублей из федерального бюджета) в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в соответствии с Постановлением

Возложить на администрацию Хасанского муниципального района Приморского края обязанность включить Власьевскую Лилию Иннокентьевну в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года.

                Возложить на администрацию Хасанского муниципального района Приморского края обязанность включить Власьевскую Лилию Иннокентьевну в список граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, возникших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года.

              Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме. Решение изготовлено в окончательной форме 04.05.2018г.

       Судья                                                                                                С.Ю.Волкова