Решение от 16.01.2019 по делу № 2-159/2019 от 28.11.2018

Гр.дело № 2-159 /19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 января 2019 года гор. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Наумовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Грудиёвой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бондарь Лидии Владимировны к МКУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан - Удэ" о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Бондарь Л.В. обратилась в суд, требуя признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ... в границах согласно схемы расположения земельного участка.

В обоснование требований в иске указано, что Бондарь Л.В. является членом ДНТ «Весна» с ДД.ММ.ГГГГ и владеет земельным участком, расположенным по адресу: ... принадлежал с ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО2 В ДД.ММ.ГГГГ участок был разделен на 2 части — участки ... и ... которые принадлежали дочери и сыну ФИО2, на участках имелись садовые дома. В ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в Комитет но управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в соответствии с частью 3 ст. 1.2.1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115 - III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ ... Бондарь Л.В. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине отсутствия документов, подтверждающих фактическое использование земельного участка и создания на нем жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ

Для установления факта пользования земельным участком и жилым домом Бондарь Л.В. обращалась в суд, решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ требования истца оставлены без удовлетворения.

В начале октября 2018 года гр. Бондарь Л.В. было направлено заявление в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о предоставлении ей в собственность бесплатно спорного земельного участка на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ ... истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, разъяснено, что в соответствии с законодательством РФ приложенная заявителем схема расположения земельного участка не отвечает требованиям закона, а именно, она разработана не в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, исключительно в соответствии с которым возможно образование земельных участков из земельных участков, предоставленных некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства. Кроме этого, на территории ДНТ «Весна» отсутствует утвержденный проект
организации и застройки территории товарищества, в связи с чем основания для раздела земельного участка не имеется.

В установленном законом порядке, кроме как в судебном, истец не может признать право собственности на земельный участок.

В качестве правового обоснования в иске указано, что в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001
года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации",
если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса
Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального
жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или
постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении.

Согласно пункта 4 статьи 28 названного Закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения, либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Также истец ссылается на положения п.4 ст. 218 Гражданского кодекса РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СНТ «Весна».

В судебное заседание истец Бондарь Л.В. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом по правилам ст. 113 ГПК РФ, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца, обеспечена явка представителя.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности Елаев В.Н. требования, изложенные в иске, поддержал по указанным в нем доводам.

Представитель ответчика МКУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан - Удэ" Ардонова А.В. в судебном заседании вопрос об обоснованности заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица СНТ «Весна» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представлено.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения гражданских прав определены в ст. 8 Гражданского кодекса РФ.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В силу положений ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Положениями п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действующей на момент обращения истца в суд было установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Указанные нормы к спорным правоотношениям не применимы, поскольку доказательств предоставления истцу земельного участка на каком – либо праве материалы дела не содержат.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на момент обращения истца в суд были предусмотрены положениями ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Согласно положениям пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ"), предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Как следует из материалов дела, Бондарь Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ является членом ДНТ «Весна», в подтверждение чему представлена членская книжка садовода, в которой имеются сведения об уплате членских взносов. В членской книжке указан участок ...

Также суду представлена членская книжка садовода, из которой следует, что ранее членом товарищества являлся ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, согласно членской книжке садовода ФИО2 последний являлся членом товарищества с ДД.ММ.ГГГГ, его участок был разделен на два участка ... и ...

Установлено, что права на земельный участок ... в установленном порядке зарегистрированы, собственником является ФИО5

Доказательств тому, что Бондарь Л.В. земельный участок был предоставлен в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела, истец обращалась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку в отношении земельного участка, предоставленного СНТ «Весна» отсутствуют утвержденные проект планировки и проект межевания территории либо утвержденный проект организации и застройки СНТ.

В настоящее время в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" пунктом 2.7 предусмотрено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 этой же статьи в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Как следует из материалов дела, земельный участок, о признании права собственности которого заявляет истец в установленном законом порядке образован не был, на кадастровый учет не поставлен.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из подпункта 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Судом установлено, что проект межевания территории товарищества отсутствует, также отсутствует проект организации и застройки территории товарищества.

Суду представлено постановление Совета министров Бурятской АССР ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на острове
» выделено садоводческому товариществу «Весна»
, выписка из решения исполкома Улан-Удэнского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ ... об отводе земельного участка на под коллективное садоводство садоводческому товариществу «Весна» коллектива

Установлено, что имеются материалы инвентаризации земель ДНТ «Весна», утвержденные Управлением Роснедвижимости по РБ ДД.ММ.ГГГГ, к которых содержатся сведения о земельном участке ... в дачном квартале ..., землепользователем указан ФИО4 Сами по себе сведения инвентаризации земель не являются правоустанавливающими, поскольку материалы инвентаризации земель носят технический характер, отражают фактическое пользование.

Отсутствие проекта межевания территории, а также проекта организации и застройки не свидетельствует о том, что право собственности на земельный участок подлежит признанию в судебном порядке.

Согласно п. 2.8. статьи 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому приложены необходимые документы. В связи с чем истец не лишена возможности подать заявление в указанном выше порядке, приложив все необходимые документы, в том числе и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а в случае отказа Администрации, обжаловать такой отказ в судебном порядке.

Поскольку земельный участок о признании права собственности, на который заявлено истцом не образован в установленном законом порядке, суду не представлено документ, устанавливающий распределение земельного участка истцу, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Пункт 4 ст. 218 Гражданского кодекса РФ на который ссылается истец при установленных судом обстоятельствах основанием для признания права собственности на земельный участок не является.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░. ░░░░-░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░