Решение от 03.11.2017 по делу № 2-1616/2017 от 16.08.2017

Дело № 2-1616/2017

РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи                                                                      08 ноября 2017 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

                председательствующего Логачевой Е.Д.,

                при секретаре                   Саркисян К.А.,

с участием истца               Сергиенко В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сергиенко В. И. к Администрации МО Гулькевичский район о признании права собственности на самовольно возведенное строение,

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику и просит признать за Сергиенко В. И. право собственности на самовольно выстроенные строения литер «В»- здание автомастерской, лит. «Г» - навес по адресу: <адрес>, общей площадью 141,2 кв.м. Обязать Межмуниципальный отдел по Кавказскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю провести кадастровый учёт в отношении объектов недвижимости расположенных по адресу: <адрес>, со следующими характеристиками: наименование литер «В» - здание автомастерской, лит. «Г» - навес; назначение - литер «В», лит. «Г» - нежилое, год постройки: литер «В», лит. «Г» - 2016; материал стен: литер «В» - кирпич, лит. «Г» - профнастил; этажность литер «В», лит. «Г» - 1, местоположение на земельном участке с кадастровым номером: 23:06:0802080:311, общая площадь 141,2 кв.м.

Свои требования обосновал тем, что земельный участок, расположенный в селе Отрадо-Ольгинском по <адрес>, площадью 2622 кв.м выделен истцу в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Без разрешения на строительство истец выполнил строительные работы по возведению здания автомастерской и навеса. Согласно техническому заключению можно сделать вывод, что «Здание лит. «В»/здание автомастерской/, лит. «Г»/навес/, расположенные по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям СП, противопожарным и санитарным нормам, нормативный уровень технического состояния данных объектов соответствует требованиям нормативных документов. На момент выполнения обследования состояние несущих конструкций объектов лит. «В» /здание автомастерской/, лит. «Г» /навес/ хорошее и не создает угрозы жизни и здоровью граждан и не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Дальнейшая эксплуатация автомастерской и навеса возможна. Администрация Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района отказала в выдаче разрешения на строительство, истец вынужден обращаться в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец Сергиенко В.И. поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика Администрации МО Гулькевичский район, представитель Межмуниципального отдела по Гулькевичскому, Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю надлежаще уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились, в направленных в суд заявлениях дело просили рассмотреть в их отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации МО Гулькевичский район в представленном в суд возражении просил в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования <адрес> отказать в полном объеме, поскольку по данным публичной кадастровой карты границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства и состоят на учете в государственном кадастре недвижимости. Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) (Ж 1), где ни в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, ни в условных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрен вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны определены предельные параметры застройки, которые принимаются в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», пожарными нормами, санитарными правилами содержания населенных мест, в том числе в части отступа от границ соседнего земельного участка до основного строения, сооружения – 3 м. Отступ от красных линий - не менее 5 м. Для определения соответствия выстроенного объекта предельным параметрам застройки утвержденных правил землепользования и застройки Отрадо-Ольгинского сельского поселения необходимо предоставить топографическую съемку (исполнительную съемку) с отображением выстроенного объекта. Согласно пункту 2 класса IV главы 7.1.12 санитарно эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10, таксомоторных парков размер санитарно-защитной зоны должен составлять 100 метров, в результате чего под воздействием окажется 8 земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Проектирование санитарно-защитных зон должно осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. В проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарнозащитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств. Постройка (здание автомастерской) на земельном участке не соответствует утвержденной градостроительной документации Отрадо- Ольгинского сельского поселения. Согласно п.3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды земельного участка № 0600003792 от ДД.ММ.ГГГГ Сергиенко В. И. предоставлен в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 2622 кв.м. с кадастровым номером 23:06:0802080:311 из земель населенных пунктов с целевым назначением – бытовое обслуживание по адресу: <адрес>.

В 2017 году Сергиенко В.И. возвел на указанном земельном участке здание автомастерской Литер «В» с навесом Литер «Г» общей площадью 141,2 кв.м, простой конфигурации, одноэтажные. Фундамент бетонный ленточный, стены кирпичные, перегородки гипсокартонные, перекрытия деревянные, крыша профнастил, полы бетонные, окна пластиковые, двери – влорота металлические, пластиковые.

Администрацией МО Гулькевичский район отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку согласно утвержденным правилам землепользования и застройки Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) (Ж 1), ни в основных, ни в условных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрен вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны определены предельные параметры застройки, которые принимаются в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», пожарными нормами, санитарными правилами содержания населенных мест, в том числе в части отступа от границ соседнего земельного участка до основного строения, сооружения – 3 м, отступ от красных линий - не менее 5 м. Для определения соответствия выстроенного объекта предельным параметрам застройки необходимо предоставить топографическую съемку (исполнительную съемку) с отображением выстроенного объекта. Согласно пункту 2 класса IV главы 7.1.12 санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10, таксомоторных парков размер санитарно-защитной зоны должен составлять 100 метров, в результате чего под воздействием окажется 8 земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Рассматриваемый земельный участок не соответствует утвержденной градостроительной документации Отрадо-Ольгинского сельского поселения.

Суд полагает, что отсутствие указанных документов не может являться основанием к отказу в удовлетворении иска, а только основанием для обращения в суд.

В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в совместном постановлении «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» № 10/22 от 29 апреля 2010 года указали, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ и пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Прямого запрета на признание права собственности на самовольную постройку за лицом, которому земельный участок в установленном порядке предоставлен для размещения построек на праве аренды, постановление № 10/22 и ГК РФ не содержат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. В соответствии с пунктом 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с абзацем 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из системного толкования вышеуказанных норм гражданского и земельного законодательства, а также обстоятельств настоящего дела следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную истцом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды, может быть признано при соблюдении определенных условий. Собственник земельного участка должен определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений соответствующего целевого назначения. Возведенное в соответствии с условиями договора, градостроительными нормами и правилами, строение не должно нарушать права и интересы других лиц, создавать угрозу жизни и здоровью граждан. Указанная позиция также соответствует разъяснению, изложенному в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 года.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в совместном постановлении «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» № 10/22 от 29 апреля 2010 года указали, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому заключению, выполненному АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ, здание лит. «В» (здание автомастерской), лит. «Г» (навес), расположенные по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям СП, противопожарным и санитарным нормам, нормативный уровень технического состояния данных объектов соответствует требованиям нормативных документов. На момент выполнения обследования, состояние несущих конструкций объектов лит. «В» (здание автомастерской), лит. «Г» (навес) хорошее и не создает угрозы жизни и здоровья граждан и не нарушает права и законные интересы третьих лиц. Дальнейшая эксплуатация объектов лит. «В» (здание автомастерской), лит. «Г» (навес), - возможна.

Как следует из представленного истцом экспертного заключения № 445 от 02 ноября 2017 года, проведенной Федеральной службой Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта обоснования размещения автомастерской, проект по ориентировочным расчетам ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и акустическим расчетам соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам расчетов загрязняющих веществ и акустических расчетов представленных в проектных материалах требованиям: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Учитывая, что здания возведены на земельном участке, предоставленном истцу на праве аренды, имеются документы, подтверждающие, что строительные работы соответствуют санитарно-эпидемиологическим и пожарным нормам, не нарушаются права и законные интересы граждан и не создается угроза их жизни или здоровью; размещение объектов находится в пределах земельного участка, проект застройки соответствует требованиям санитарно-гигиенических норм и правил, отказ администрации в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию связан лишь с отсутствием полномочий на сохранение самовольно выстроенного дома, а не с нарушением прав и законных интересов граждан, либо наличием угрозы их жизни или здоровью, суд считает возможным сохранить самовольно возведенные постройки, признав за истцом право собственности на них.

Из части 1 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 215 года «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в законную силу с 01.01.2017 года, следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Во исполнение указанной нормы права полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01 января 2017 года осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ «░»- ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░. «░» - ░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ 141,2 ░░.░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ «░», ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ - 2016; ░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░, ░░░░░░░░░ - 1, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: №, ░░░░░ ░░░░░░░ 141,2 ░░.░.;

- ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░, ░░░░░ «░», ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ - 2016; ░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ - 1, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 23:06:0802080:311.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                    ░.░. ░░░░░░░░