Решение по делу № 33-18291/2013 от 05.11.2013

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-18291/13 Судья: Волкова А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Чуфистова И.В.
судей	Селезнёвой Е.Н. Стаховой Т.М.
при секретаре	Кулёминой Г.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании <дата> апелляционную жалобу прокурора Приморского района Санкт-Петербурга на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по делу № 2-8100/2013 по заявлению открытого акционерного общества «Ленэнерго» об оспаривании представления прокурора Приморского района Санкт-Петербурга об устранении нарушений законодательства об электроснабжении.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга Тимуш А.В. (по доверенности прокурора Приморского района Санкт-Петербурга), представителя заявителя – Карпович А.К. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ОАО «Ленэнерго» обратилось в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании представления об устранении нарушений законодательства об электроснабжении, принятого <дата> прокурором Приморского района Санкт-Петербурга по результатам проведенной проверки соблюдения прав граждан - участников долевого строительства жилого дома <адрес>

В обоснование поданного в суд заявления представитель ОАО «Ленэнерго» ссылался на то обстоятельство, что вынесенное прокурором представление является незаконным, поскольку услуга по присоединению жилого дома <адрес> к электрической сети не оказана вследствие ненадлежащего исполнения ЗАО «<...>» обязательств по договору от <дата>, заключённому между ОАО «Ленэнерго», с одной стороны, и ЗАО «<...>», с другой стороны, об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома.

По утверждению представителя ОАО «Ленэнерго», выявленные <дата> мастером Службы транспорта и учёта электроэнергии – филиала ОАО «Ленэнерго» несоответствия электрической схемы дома требованиям Правил устройства электроустановок, не позволили в срок, предусмотренный договором, составить и выдать ЗАО «<...>» акт разграничения балансовой принадлежности, акт эксплуатационной ответственности сторон и акт оказания услуги по присоединению.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права заявитель просил суд отменить представление прокурора.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> заявление (жалоба) ОАО «Ленэнерго» удовлетворено частично - признано незаконным представление прокурора Приморского района Санкт-Петербурга от <дата> №..., вынесенное в адрес генерального директора ОАО «Ленэнерго» об устранении нарушений законодательства об электроснабжении. В удовлетворении остальной части заявления – об отмене представления заявителю отказано.

В апелляционном представлении прокурор Приморского района Санкт-Петербурга просит решение суда отменить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права и несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

Со стороны ОАО «Ленэнерго» решение суда первой инстанции в апелляционном порядке не обжалуется.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя заявителя ОАО «Ленэнерго», прокурора прокуратуры Санкт-Петербурга Тимуш А.В. (по доверенности прокурора Приморского района Санкт-Петербурга), проверив материалы дела, материалы надзорного производства №... прокуратуры Приморского района Санкт-Петербурга, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

<дата> прокурором Приморского района г. Санкт-Петербурга в адрес генерального директора ОАО «Ленэнерго» С. вынесено представление №..., которым генеральному директору указывалось на выявленные в ходе поведённой прокуратурой проверки нарушения законодательства об электроснабжении – невыполнение сетевой организацией в срок установленный договором мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств дома <адрес> к электрическим сетям, а также невыполнение обязанности по составлению и выдаче застройщику дома ЗАО «<...>» акта разграничения балансовой принадлежности, акта эксплуатационной ответственности сторон и акта оказания услуги по присоединению.

С учётом установленных нарушений законодательства об электроснабжении, генеральному директору ОАО «Ленэнерго» предписывалось принять меры к устранению выявленных нарушений, решить вопрос о дисциплинарной ответственности лиц виновных в допущении нарушений закона и представить копию приказа о наказании, а также сообщить в прокуратуру района в письменной форме о результатах рассмотрения представления в установленный законом месячный срок.

Как видно из представления, материалов надзорного производства №... прокуратуры Приморского района Санкт-Петербурга, основанием для проведения прокурорской проверки соблюдения ОАО «Ленэнерго» законодательства об электроснабжении, послужил запрос депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Н., к которому, в свою очередь, обратились жильцы дома <адрес> с жалобой на недостаточность электроснабжения сетей дома по временной схеме подключения, приводящей к постоянному обесточиванию дома, отказу работы инженерного оборудования, отсутствию воды, света и отопления.

В ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что<дата> между ОАО «Ленэнерго» и ЗАО «<...>» заключён договор №... об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по условиям которого (договора) ЗАО «<...>» приняло на себя обязательство выполнить технические условия и оплатить услугу сетевой организации в размере <...>., а ОАО «Ленэнерго», в свою очередь, - осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств жилого дома к электрическим сетям (л.д. 10-14). При этом, пунктом 3.1.1 договора установлено, что технические условия присоединения дома к электрическим сетям со стороны сетевой организации должны быть выполнены в течение 24 месяцев с момента внесения ЗАО «<...>» денежных средств в качестве платы за оказание услуги.

<дата> Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга закрытому акционерному обществу «<...>» выдано разрешение на ввод дома <адрес> в эксплуатацию.

<дата> между ОАО «Ленэнерго» и ЗАО «<...>» заключено дополнительное соглашение №... к договору №... от <дата> об осуществлении технологического присоединения к электрическом сетям, согласно которому срок, предусмотренный пунктом 3.1.1 договора продлевался до <дата> (л.д. 15-17).

<дата> ОАО «Ленэнерго» выдало ЗАО «<...>» акт о технологическом присоединении №.... Письмом от <дата> №... ЗАО «<...>» обратилось в филиал ОАО «Ленэнерго» «Кабельная сеть» с заявлением на оформление акта разграничения балансовой принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон для предоставления в ОАО «<...> для заключения договора энергоснабжения. <дата> представителями ОАО «Ленэнерго» «Кабельная сеть» составлен акт №... о выявленных несоответствиях ИК нормативно-технической документации и требования законодательства Российской Федерации проекту энергоснабжения в части учета электроэнергии (л.д. 22-23).Разрешая по существу заявление ОАО «Ленэнерго», суд первой инстанции, указал, что на момент вынесения прокурором оспариваемого представления отсутствовали основания для выдачи ОАО «Ленэнерго» закрытому акционерному обществу «<...>» акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, поскольку выявленные и указанные в акте от <дата> несоответствия средств учёта электроэнергии, установленных на объекте (жилом доме), нормативно-технической документации, а также схеме главного распределительного щита дома (ГРЩД), ранее согласованной ОАО «Ленэнерго», могли повлечь за собой возникновение опасных ситуаций при эксплуатации электроустановок и причинить вред неопределенному кругу лиц в большем объёме. Между тем, судом не принят во внимание тот факт, что проверка выполнения закрытым акционерным обществом «<...>» технических условий присоединения к электрическим сетям осуществлена Службой транспорта и учёта электроэнергии филиала ОАО «Ленэнерго» «Кабельная сеть» после проведения прокуратурой Приморского района Санкт-Петербурга проверочных мероприятий и вынесения прокурором представления, что подтверждается материалами надзорного производства. Кроме того, как видно из письма генерального директора ОАО «Ленэнерго» С. от <дата> №..., направленного в ответ на запрос Председателя Законодательного собрания Санкт-Петербурга М. (материалы надзорного производства), невозможность выполнения работ по созданию постоянной схемы электроснабжения жилого дома <адрес> и нарушение сроков технологического присоединения обусловлены длительным согласованием работ по проколу глубоко-направленного бурения через железнодорожные пути в районе Ланского шоссе для прокладки кабельной линии, а также сроком выполнения самих работ по прокладке кабельной линии 10 кВ до места врезки в кабельную линию 10 кВ, предусмотренную для электроснабжения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (завершены в <...>). При этом, в указанном письме не указывалось на невозможность выдачи акта о технологическом присоединении и акта об оказании услуги по присоединению к электрической сети вследствие каких либо нарушений условий договора и ненадлежащем выполнении технических условий со стороны ЗАО «<...>», препятствующих подключению указанного дома по постоянной схеме электроснабжения. На выполнение ЗАО «<...>» всех условий договора от <дата> №... об осуществлении технологического присоединения, указывалось и в письме начальника Департамента правового обеспечения ОАО «Ленэнерго» от <дата>, направленного в прокуратуру Приморского района Санкт-Петербурга (материалы надзорного производства). Представленные суду первой инстанции в ходе рассмотрения дела акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей №... от <дата>, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон №... от <дата> подписаны уже после обращения в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с требованиями о признании незаконным представления прокурора Приморского района Санкт-Петербурга, что в свою очередь также подтверждает не исполнение требований договора от <дата> об осуществлении технологического присоединения к электрическом сетям со стороны ОАО «Ленэнерго». Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», действовавшего на дату заключения договора между ОАО «Ленэнерго» и ЗАО «<...>» технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям. Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Отказ в технологическом присоединении при выполнении такими лицами указанных условий не допускается. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности и правила технологического присоединения к электрическим сетям определяются Правительством Российской Федерации. Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861. Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, регламентируют процедуру технологического присоединения, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования по выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия) и критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; а также срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать: 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон. С момента заключения договора между ОАО «Ленэнерго» и ЗАО «<...>» (<дата>) об осуществлении технологического присоединения дома к электрическом сетям прошло шесть лет. Назначенный дополнительным соглашением сторон срок выполнения технических условий (<дата>), также истёк. Правоотношения ОАО «Ленэнерго» и ЗАО «<...>», возникшие из заключённого договора от <дата>, а так же порядок исполнения взятых сторонами обязательств, не могут нарушать права граждан, проживающих в доме, которые лишены возможности пользоваться электроэнергией на основе постоянной схемы электроснабжения дома. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по делу № 2-8100/2013 в части признания незаконным представления прокурора Приморского района Санкт-Петербурга от <дата> №..., вынесенного в адрес генерального директора ОАО «Ленэнерго» об устранении нарушений законодательства об энергоснабжении - отменить.

В удовлетворении заявления ОАО «Ленэнерго» об оспаривании представления прокурора Приморского района Санкт-Петербурга от <дата> №... отказать.

В остальной части решение Приморского районного суда <адрес> от <дата> по делу № 2-8100/2013 оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: