Решение от 31.05.2022 по делу № 2-850/2022 от 21.03.2022

Изготовлено 24.06.2022 г.

УИД № 76RS0015-01-2022-000797-56

Дело № 2-850/2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

31 мая 2022 г. город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Абрамовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рулёвой Анастасии Олеговны к Управлению труда и социальной поддержки населения администрации Ярославского муниципального района об отмене решений об отказе в предоставлении выплаты и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

    Рулёва А.О. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной поддержки администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просит признать незаконным и отменить решение Управления об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей, обязать Управление назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату при рождении третьего и последующих детей в размере, соответствующем прожиточному минимуму, начиная с 25.06.2020 по дату вынесения решения.

    В обоснование иска истец указала, что 25 января 2021 г. обратилась в Управление труда и социальной поддержки администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка и последующих детей. Решением № от 28 января 2021 г. в предоставлении указанной выплаты отказано, поскольку в связи с отсутствием необходимых документов, не представляется возможным рассчитать среднедушевой доход семьи истца. 21 мая 2021 г. Рулёва А.О. повторно обратилась в Управление с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка и последующих детей. Решением № от 09 июня 2021 г. в предоставлении указанной выплаты отказано по аналогичному основанию. Не согласившись с указанными решениями, истец обратилась в суд с настоящим иском.

    Истец Рулёва А.О. и ее представитель по устному ходатайству Аксенова Н.С. в судебном заседании каждая в отдельности иск поддержали по изложенным основаниям. Истец дополнительно пояснила, что состоит в браке с ФИО имеют совместного ребенка ФИО1 Муж на бирже труда не состоит, в Управление предоставляли копию его трудовой книжки. От двух предшествующих браков имеет сыновей ФИО2, ФИО3 и ФИО4. Алименты на детей не взыскивала.

Представитель ответчика Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Шарипова Е.М. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что отказ вызван отсутствием сведений о доходах супруга Рулёвой А.О. Трудовая книжка супруга предоставляется, чтобы установить отсутствие иных доходов. При отсутствии трудоустройства, супругу необходимо встать на биржу труда, затем через 3 месяца подать заявление. Доказательств уважительности причин не трудоустройства супруга заявителя не представлено. Расчет производится согласно положениям Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», а также Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». Кроме того, Управление запрашивало информацию о получении Рулёвой А.О. алиментов, установлено, что алименты не взыскивались.

    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя.

Согласно статьям 72 и 76 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальной защиты граждан, жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, при этом принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут им противоречить.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец Рулёва А.О. имеет четверых детей: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлена с 1 января 2020 г. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Условия предоставления ежемесячной выплаты установлены Законом Ярославской области от 28.11.2011 года № 45-з «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей».

Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего или последующих детей осуществляется в соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячной выплаты при рождении третьего и последующих детей, утвержденных приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 01.08.2012 года № 101-12 (далее – Порядок).

Согласно п. 2.6 Порядка, одновременно с заявлением заявитель представляет документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт гражданина Российской Федерации или документ, заменяющий паспорт гражданина Российской Федерации), и следующие документы (сведения) в зависимости от сложившейся у него жизненной ситуации:

- о рождении ребенка (детей) - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства;

- о смерти члена семьи - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства;

- о заключении (расторжении) брака - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства;

- о решении суда, подтверждающем постоянное проживание на территории Ярославской области заявителя и (или) ребенка, на которого назначается ежемесячная денежная выплата;

- о факте обучения заявителя или членов его семьи младше 23 лет в общеобразовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения;

- о факте неполучения стипендии в случае обучения заявителя или членов его семьи младше 23 лет в общеобразовательном учреждении либо образовательном учреждении среднего профессионального или высшего образования по очной форме обучения;

- о нахождении заявителя или членов его семьи на полном государственном обеспечении (за исключением детей, находящихся под опекой);

- о прохождении заявителем или членами его семьи военной службы по призыву, а также о статусе военнослужащего, обучающегося в военной профессиональной организации и военной образовательной организации высшего образования и не заключившего контракт о прохождении военной службы;

- о нахождении заявителя или членов его семьи на принудительном лечении по решению суда;

- о применении в отношении заявителя и (или) членов его семьи меры пресечения в виде заключения под стражу;

- о размере стипендии, выплачиваемой лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационных выплат указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

- о размере ежемесячного пожизненного содержания судей, вышедших в отставку;

- о размере единовременного пособия при увольнении с военной службы, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах внутренних дел Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, а также из иных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;

- о размере пенсии, получаемой лицами, проходящими (проходившими) военную службу, службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах внутренних дел Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, а также в иных органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;

- о размере доходов, предусмотренных абзацами вторым (в случае если заявитель или члены его семьи являются (являлись) сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны, органов внутренних дел Российской Федерации) и седьмым пункта 2.13 данного раздела Порядка;

- о размере полученной компенсации, выплачиваемой государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

- о размере доходов, полученных заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации;

- о размере доходов от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики;

- о размере доходов, полученных в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";

- о размере доходов по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности;

- о суммах уплаченных алиментов.

25 января 2021 г. Рулёва А.О. обратилась в Управление труда и социальной поддержки администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка и последующих детей.

Решением Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № от 28 января 2021 г. Рулёвой А.О. отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего или последующих детей в соответствии с пунктом 3.4 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей, утвержденного приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 01.08.2012 № 101-12 (далее Порядок), поскольку у заявителя отсутствуют документы, необходимые для назначения ежемесячной выплаты, указанные в пункте 2.6 раздела 2 Порядка.

Одними из оснований для отказа явилось отсутствие доходов супруга заявителя ФИО за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, а также отсутствие свидетельств о рождении несовершеннолетних детей ФИО3 ФИО6 ФИО4

Относительно основания для отказа отсутствия доходов супруга заявителя ФИО за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, суд полагает, что в данной части отказ является незаконным, поскольку из пояснений истца следует, что в указанный период времени супруг не работал, доходов не получал. Административному органу в подтверждение указанного обстоятельства представлена копия трудовой книжки, сведения из ГКУ ЦЗН города Ярославля ЯО о том, что ФИО на регистрационном учета в качестве безработного не состоял, пособие по безработице не получал.

Административный орган располагал сведениями об отсутствии дохода у супруга истца, доказательств, опровергающих данное обстоятельство, не представлено.

Согласно расписке о принятии документов в ГАУ ЯО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 25.01.2021 года, свидетельства о рождении детей в количестве четырех штук были представлены административному органу.

21 мая 2021 г. Рулёва А.О. повторно обратилась в Управление труда и социальной поддержки администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка и последующих детей.

Решением Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № от 09 июня 2021 г. Рулёвой А.О. отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего или последующих детей в соответствии с пунктом 3.4 Порядка, поскольку у заявителя отсутствуют документы, необходимые для назначения ежемесячной выплаты, указанные в пункте 2.6 раздела 2 Порядка.

Одними из оснований для отказа явилось отсутствие доходов супруга заявителя ФИО за февраль, март, апрель 2021 года, а также отсутствие сведений и документов (алиментное соглашение), подтверждающее наличие алиментов на несовершеннолетних детей ФИО3 ФИО6 ФИО2

Относительно основания для отказа отсутствия доходов супруга заявителя ФИО за февраль, март, апрель 2021 года, суд полагает, что в данной части отказ является незаконным, поскольку из пояснений истца следует, что в указанный период времени супруг не работал, доходов не получал. Административному органу в подтверждение указанного обстоятельства представлена копия трудовой книжки, сведения из ГКУ ЦЗН города Ярославля ЯО о том, что ФИО на регистрационном учета в качестве безработного не состоял, пособие по безработице не получал.

Административный орган располагал сведениями об отсутствии дохода у супруга истца, а также сведениями о том, что исполнительных производств о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей не имеется, доказательств, опровергающих данное обстоятельство, не представлено, в связи с чем, ответчик имел возможность рассчитать среднедушевой доход семьи.

    Таким образом, суд считает, что Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области необоснованно приняло решения № от 28 января 2021 г. и № от 09 июня 2021 г., данные решения подлежат отмене.

Требования истца об обязании Управления труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка или последующих детей, начиная с 25.06.2020 года и по момент вынесения судебного решения, удовлетворению не подлежат, поскольку решение вопроса о назначении и выплате находится в исключительной компетенции административного органа, и суд не вправе вмешиваться в вопросы, отнесенные к компетенции административного органа.

В целях восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым обязать Управление труда и социальной поддержки населения Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области рассмотреть заявления Рулёвой Анастасии Олеговны о предоставлении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей от 25 января 2021 г. и от 09 июня 2021 г. повторно.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2021 ░. ░ ░░ 09 ░░░░ 2021 ░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░ 2021 ░. ░ ░░ 09 ░░░░ 2021 ░. ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░