Решение по делу № 33а-12970/2019 от 06.05.2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-12970/2019 Судья: Кузьмина О.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 18 июня 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего	Стаховой Т.М.
судей	Головкиной Л.А., Чуфистове И.В.
при секретаре	Зимиревой И.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело № 2а-2300/2019 по апелляционной жалобе Кочешкова А. В. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 12 марта 2019 года по административному иску Кочешкова А. В. к Центру лицензионно-разрешительной работы Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения административного истца Кочеткова А.В. и его представителя адвоката Крот Д.Г., представителя Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области – Васильевой О.В., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кочешков А.В. обратился в суд с административным иском к Центру лицензионно-разрешительной работы Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), в котором просил признать незаконным решение об отказе в выдаче лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.

В обоснование административного иска указал, что 11 января 2019 года обратился в указанный территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом, зарегистрированным за № 433305942. Уведомлением от 4 февраля 2019 года заявитель информирован об отказе в выдаче лицензии со ссылкой на положения части 4 статьи 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150 «Об оружии» (далее – Федеральный закон «Об оружии»).

По мнению административного истца, указанное решение является незаконным и необоснованным, нарушает его право на приобретение нарезного охотничьего оружия в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об оружии». Указав, что в настоящий момент он имеет в собственности четыре единицы огнестрельного оружия, при этом общий совокупный срок владения Кочешковым А.В. огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием, с учетом периода предыдущего владения с 21 марта 1996 года по 10 сентября 1999 года (3,5 года) и периода с 31 марта 2017 года по настоящее время, составляет не менее пяти лет, в связи с чем оснований для отказа в выдачи лицензии не возникло.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил возложить на административного ответчика обязанность выдать лицензию на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 12 марта 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права, выразившемся в неверном толковании положений части 8 статьи 13 Федерального закона «Об оружии», ссылаясь на необоснованность вывода суда о том, что законом к гражданину, претендующему на получение лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом, предъявляется требование о непрерывном владении охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием на момент подачи заявления о выдаче лицензии не менее пяти лет.

В суде апелляционной инстанции административный истец Кочетков А.В. и его представитель адвокат Крот Д.Г., каждый в отдельности, на удовлетворении апелляционной жалобы настаивали.

Представитель административного ответчика Центра лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Васильева А.В., полагая решение суда законным и обоснованным, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

11 января 2019 года Кочешков А.В. обратился через личный кабинет, созданный на интернет-сайте предоставления государственных и муниципальных услуг, в Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлениями о выдаче лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов (номер регистрации обращения № 433305942).

В предоставлении услуги по выдаче лицензии Центром лицензионно-разрешительной работы отказано со ссылкой на положения части 4 статьи 9 Федерального закона «Об оружии», о чем заявитель информирован 4 февраля 2019 года через личный кабинет на интернет-сайте предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно заключения, утвержденного начальником ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 31 января 2019 года, об отказе в выдаче лицензий на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, обстоятельством, препятствовавшим выдаче лицензии на приобретение оружия послужило, что общий стаж владения Кочешковым А.В. огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием составляет менее пяти лет с 31 марта 2017 года по настоящее время, что в силу части 8 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» не позволяет принять положительное решение о выдаче лицензии.

Исследовав и оценив, в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные по делу доказательства, установив, что процедура рассмотрения заявления проведена в установленном законом порядке, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 9, 13 Федерального закона «Об оружии», п. 14 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом и патронов к нему, утвержденного приказом Росгвардии от 26 июня 2018 года № 222, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (постановления от 29 июня 2012 года N 16-П и от 17 июня 2014 года N 18-П, определение от 23 ноября 2017 года N 2539-О).

Предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, т.е. оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты (статья 3), Федеральный закон «Об оружии» устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок его приобретения, хранения и ношения (статья 9), а также предусматривает ряд условий получения лицензий на приобретение оружия или разрешений на его хранение или хранение и ношение, в том числе в зависимости от вида гражданского оружия.

В отношении охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом статья 13 данного Федерального закона предусматривает, что право на его приобретение имеют граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет (часть восьмая).

Кочешков А.В. не относится к числу лиц, занимающихся профессиональной деятельностью, связанной с охотой, ранее являлся владельцем огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия 2 ствольное <...> (разрешение №... сроком с 26 марта 1996 года до 26 марта 1999 года). 10 сентября 1999 года, в связи с нарушением сроков перерегистрации оружия Кочешков А.В. добровольно безвозмездно сдал указанное оружие на утилизацию.

В период с 11 сентября 1999 года по 31 марта 2017 года Кочешков А.А. владельцем огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия не являлся, срок владения и хранения огнестрельного гладкоствольного оружия был прерван. В указанный период - с 17 августа 1995 года и до 20 июля 2004 года фактически владел газовым револьвером <...> и газовым пистолетом <...> на право владение которых Кочешкову А.В. выдана лицензия №... от 20 июля 1999 года. 13 июля 2006 года от Кочешкова А.В. поступило заявление (с нарушением сроков перерегистрации гражданского оружия) о добровольной, безвозмездной сдаче вышеозначенного оружия на утилизацию. Лицензия №... от 20 июля 1999 года аннулирована на основании ст. 26 Федерального закона «Об оружии», вследствие добровольного отказа от владения оружием.

Владельцем охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж административный истец вновь стал 5 апреля 2017 года, приобрев на основании выданной ему 31 марта 2017 года лицензии №... огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие <...> (разрешение на право хранения и ношение №... сроком с 17 апреля 2017 года до 17 апреля 2022 года).

26 сентября 2017 года указанное огнестрельное оружие на основании заявления собственника снято с учета в ОЛРР по Красногвардейскому району ГУ Росгвардии по СПб и ЛО в связи с переоформлением на гражданина <...>

С 13 июля 2017 года является также владельцем огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия <...> (разрешение №... сроком с 20 июля 2017 года до 17 апреля 2022 года).

Таким образом, на момент обращения в Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 11 января 2019 года с заявлением о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом Кочешков А.В. владел охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием с 5 апреля 2017 года менее пяти лет.

Системный анализ положений статей 9 и 13 Федерального закона «Об оружии» позволяет сделать вывод, что к гражданину, претендующему на получение вышеуказанной лицензии, предъявляется требование о непрерывном владении охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием на момент подачи заявления не менее 5 лет. Указанное требование обусловлено тем, что огнестрельное оружие ввиду повышенной опасности относится к вещам, ограниченным в обороте, в связи с чем, установление минимального срока владения менее опасным гладкоствольным (по сравнению с нарезным) оружием направлено на обеспечение безопасности как самого гражданина, претендующего на получение лицензии, так и других лиц. Иное толкование закона привело бы к нарушению прав других лиц, что недопустимо.

Поскольку срок непрерывного владения Кочешковым А.В. охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием составляет менее пяти лет, то у него отсутствуют условия при которых в силу абзаца 8 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» возникает право на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом. Отсутствие этого права в силу названных норм Федерального закона «Об оружии» препятствует возможности получения лицензии на приобретение такого оружия.

При таких обстоятельствах, отказ Кочешкову А.В. в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему является правомерным.

Доводы административного истца, что вышеприведенными нормами Федерального закона «Об оружии» в качестве обязательного условия выдачи лицензии непрерывное владение охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием в течение 5 лет к моменту обращения в уполномоченный орган внутренних дел за получением лицензии не предусмотрено, Судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном понимании норм действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота оружия.

Из буквального толкования части 8 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» следует, что условием приобретения оружия с нарезным стволом является нахождение в собственности гражданина в текущий период времени охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия не менее пяти лет. Суммирование иных периодов владения оружием, которые прерывались к моменту обращения с заявлением о выдаче лицензии, законом не предусмотрено.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 12 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:        

Судьи: