Решение по делу № 2а-244/2018 от 25.09.2017

Дело № 2а-244/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2018 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Краснова В.Б.,

при секретаре Лукониной Н.В.,

с участием Чурсиной С.В., представителей администрации МО ГО «Сыктывкар» Гогуновой Д.Д., Елисеевой Н.А., Чурсина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чурсиной С.В. к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить образование земельного участка, принять меры по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка, предоставить земельный участок в собственность,

установил:

Чурсина С.В. обратилась в суд с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия в период с ** ** ** по настоящее время по исполнению обязанностей, возложенных ст. 5(1), 10, 12 Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений», выразившегося в необеспечении образования земельного участка, непринятии мер по подготовке и утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнению кадастровых работ и осуществлению государственного кадастрового учёта земельных участков в целях их предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, непринятии решения о предоставлении в собственность административному истцу земельного участка; возложении обязанности обеспечить образование земельного участка, принятию мер по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнению кадастровых работ и осуществлению государственного кадастрового учёта земельного участка в целях предоставления его в собственность административного истца, предоставить в собственность бесплатно земельный участок на территории МО ГО «Сыктывкар».

В обоснование административного иска указано, что Чурсина С.В. состоит на учёте как гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по категории «граждане, имеющие трёх и более детей» с ** ** **. До настоящего времени Чурсина С.В. земельным участком не обеспечена. В связи с чем полагает, что администрация МО ГО «Сыктывкар» бездействует и без наличия на то правовых оснований не осуществляет работу по формированию земельного участка непосредственно для административного истца.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Республике Коми, Чурсин А.В.

Чурсина С.В. В судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представители администрации МО ГО «Сыктывкар» Гогунова Д.Д., Елисеева Н.А. возражали против удовлетворения иска, указав, что административным ответчиком осуществляется деятельность по формированию земельных участков и предоставлению их в порядке установленной очередности; в настоящее время у административного истца отсутствует право на получение земельного участка, поскольку Чурсина С.В. снята с учета.

Чурсин А.В. поддержал заявленные исковые требования.

Управление Росреестра по Республике Коми извещено о времени и месте рассмотрения административного дела в порядке, предусмотренном ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представителя в суд не направило.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что Чурсина С.В. на основании постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» № ... от ** ** ** включена в список граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, согласно Закону Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ по категории «граждане, имеющие трёх и более детей – родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приёмные родители, имеющие трёх и более детей» с датой постановки на учёт ** ** ** под № ... (письмо администрации МО ГО «Сыктывкар» № ... от ** ** **

По состоянию на ** ** ** Чурсина С.В. состояла в очереди под № .... Земельный участок Чурсиной С.В. не предоставлялся.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» № ... от ** ** ** принято решение о разработке документации по планировке территории, расположенной в ..., в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» № ... от ** ** ** утверждена проектная документация по планировке территории в ... Республики Коми в целях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

** ** ** МБУ «...» и АО «... заключен контракт № ... на выполнение кадастровых работ и постановку на кадастровый учёт земельных участков на территории МО ГО «Сыктывкар» для предоставления льготным категориям граждан.

На государственный кадастровый учет поставлено ... земельных участков в ... в целях бесплатного предоставления льготным категориям граждан, ведется работа по их предоставлению в порядке существующей очередности.

Право административного истца на получение земельного участка в собственность закреплено п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная норма предусматривает предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

При этом согласно ч. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Республике Коми таким законом является Закон Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений».

Согласно ч. 1 ст. 5(1) данного закона предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, гражданам, указанным в ст. 5 настоящего Закона (далее - граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков), осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми или органом местного самоуправления в Республике Коми (далее - уполномоченный орган) в пределах их компетенции в порядке, установленном ст. 39.14 – 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган обеспечивает подготовку и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в целях их предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

Указанные нормы устанавливают обязанность администрации МО ГО «Сыктывкар» обеспечить подготовку и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков, то есть по существу администрация МО ГО «Сыктывкар» обязана сформировать земельный участок для его предоставления. Данная обязанность лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Закон Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ в ст. 5(1) ч. 12 и 13 устанавливает, что уполномоченный орган обеспечивает мероприятия, указанные в ч. 1 настоящей статьи (то есть формирование земельного участка), и в течение 30 календарных дней после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет принимает одно из решений:

1) о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (с направлением принятого решения гражданину, имеющему право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, в течение 1 рабочего дня со дня его принятия);

2) об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (с направлением принятого решения гражданину с указанием всех оснований отказа в течение 1 рабочего дня со дня его принятия).

Учет граждан осуществляется путем включения их в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (далее - список). Уполномоченный орган формирует список в порядке очередности, исходя из даты и времени подачи заявления и документов, по форме согласно приложению к настоящему Закону.

Указанные нормы свидетельствуют о том, что действующее законодательство устанавливает точные сроки для принятия решений в отношении сформированных земельных участков.

В связи с этим требования о признании незаконным бездействия администрации МО ГО «Сыктывкар» по формированию земельных участков и возложения обязанности совершить данные действия может быть удовлетворен при доказанности факта неисполнения административным ответчиком обязанности, предусмотренной ч. 1 ст. 5(1) Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ, в полном объёме.

В то же время, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация МО ГО «Сыктывкар» предпринимает меры по формированию земельных участков и, тем самым, выполняет обязанности, возложенные на неё ч. 1 ст. 5(1) Закона Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ. Тот факт, что Чурсина С.В. не была обеспечена земельным участком, об указанном в иске бездействии административного ответчика не свидетельствует. Злоупотреблений правом со стороны администрации МО ГО «Сыктывкар» не установлено.

Напротив, в ходе рассмотрения дела установлено, что работа по формированию и предоставлению земельных участков льготным категориям граждан ведётся, предоставление участков происходит в порядке очерёдности с учётом положений ч. 13 ст. 5(1) Закона Республики Коми № 59-РЗ от 28.06.2005.

Кроме того, согласно протоколу заседания общественной комиссии по жилищным вопросам № ... от ** ** **, утвержденному постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» № ... от ** ** ** Чурсина С.В. исключена из числа граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в рамках Закона № 59-РЗ по категории «граждане, имеющие трёх и более детей – родители (одинокие родители), опекуны, попечители, приёмные родители, имеющие трёх и более детей».

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе Чурсиной С.В. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Чурсиной С.В. к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить образование земельного участка, принять меры по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка, предоставить земельный участок в собственность оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Б. Краснов

Копия верна В.Б. Краснов