Решение по делу № 2-536/2018 от 04.12.2017

                                                                                            дело № 2-536/2018

                                                                                     32RS0031-01-2018-000644-24       

РЕШЕНИЕ                           

Именем Российской Федерации

          14 сентября 2018 года                                                                  г.Трубчевск                                                                        Трубчевский районный суд Брянской области

в составе

председательствующего, судьи Небуко В.А.,

при секретаре Антоновской Н.М.,     

с участием:

прокурора Демьяновой Е.В.,

представителя администрации Трубчевского муниципального района Москалевой О.А.,

представителя МУП «Жилищно-коммунальный сервис г.Трубчевск» Шеметовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района, муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис г.Трубчевск» о возложении обязанности установить дорожные знаки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Трубчевский районный суд с иском к администрации Трубчевского муниципального района, муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис г.Трубчевск» о возложении обязанности установить дорожные знаки. Просил суд возложить на ответчиков обязанность установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» в г.Трубчевске по ул.Комсомольская на ее пересечении с ул.Новой, ул.Дзержинского, ул.Октябрьская, ул. 3-го Интернационала и ул. Луначарского в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В обоснование иска указал, что в соответствии с положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ, требования ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст), ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст. 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 08.11.2011 N 257, отсутствие дорожных знаков влияет на безопасность дорожного движения и нарушает права участников дорожного движения, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца Демьянова Е.В., уточнив заявленные требования, просила суд возложить на ответчиков обязанность установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» в г.Трубчевске по ул.Комсомольская на ее пересечении с ул. Луначарского в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,

пояснив что на ул.Комсомольская на ее пересечении с ул.Новой, ул.Дзержинского, ул.Октябрьская, ул. 3-го Интернационала дорожный знак 2.1 ПДД РФ уже установлен.

          Представитель ответчика - администрации Трубчевского муниципального района - Москалева О.А. иск не признала, пояснила, что органом местного самоуправления создано муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис г.Трубчевск» в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «город Трубчевск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Согласно, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание дорог общего пользования может быть возложено либо на владельца дороги (балансодержателя) по общему правилу ст.15 Закона № 257-ФЗ, либо на иное лицо, которому обязанности содержать дорогу переданы по договору или на основании нормативного акта собственником или балансодержателем. В силу пунктов 2.1, 2.3 ст.2 Устава МУП «Жилкомсервис г.Трубчевск», к числу основных видов деятельности относится ремонт и содержание транспортных улиц, дорог, тротуаров, проезжей части и дорожных сооружений на них. Таким образом, МУП «Жилкомсервис г.Трубчевск», как балансодержатель имущества, в том числе и автомобильных дорог, должен осуществлять и деятельность по их содержанию и, как следствие, по установке дорожных знаков. То есть быть единственным надлежащим ответчиком по рассматриваемому иску.

        Представитель ответчика - МУП «Жилищно-коммунальный сервис г.Трубчевск» - Шеметова С.Н. иск не признала, пояснила, что с 1 июня 2018 года ремонт и содержание дорог не входит в обязанности представляемого ею предприятия. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Трубчевского муниципального района.

Представители ответчиков отсутствие дорожных знаков 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» в г.Трубчевске по ул.Комсомольская на ее пересечении с ул.Новой, ул.Дзержинского, ул.Октябрьская, ул. 3-го Интернационала и не отрицают. Подтверждают установку названного знака на ул.Комсомольская на ее пересечении с ул. Луначарского.

       Представитель третьего лица - ОГИБДД МО МВД России «Трубчевский», будучи извещенным надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыва на исковые требования не представил, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд находит требование прокурора обоснованными по следующим основаниям.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе в интересах неопределенного круга лиц обратиться с заявлением о понуждении к совершению действий.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О безопасности дорожного движения»органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Аналогичное положение содержится в п.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.п.5,21 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно абз.11 п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

С учетом указанных выше норм, обязанность по организации установки дорожных знаков возложена на органы местного самоуправления поселения, а именно - на администрацию Трубчевского муниципального района.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст взамен ГОСТ Р 50597-93), следует что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Кроме того, согласно п.1 ст.21 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности, в том числе органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Как следует из справки, предписаний №96 от 20.06.2018 и №99 от 18.07.2018, в г.Трубчевске по ул.Комсомольская на ее пересечении с ул.Луначарского дорожный знак 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» отсутствует.

Из чего следует, что неисполнение органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, в том числе на безопасные условия движения по дорогам населенного пункта муниципального образования.

Ссылка представителя администрации Трубчевского муниципального района на то, что администрация является ненадлежащим ответчиком и на нее не может быть возложена обязанность по обеспечению содержания дорог не состоятельна и отклоняется судом.

          Таким образом, оценив и проанализировав собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию Трубчевского муниципального района установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» в г.Трубчевске по ул.Комсомольская на ее пересечении с ул.Луначарского в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В удовлетворении же иска к МУП «Жилкомсервис г.Трубчевск» необходимо отказать.

       В соответствии со ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины администрация освобождена.      

         Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                           РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района к администрации Трубчевского муниципального района о возложении обязанности установить дорожные знаки удовлетворить.

          Обязать администрацию Трубчевского муниципального района обеспечить установку дорожного знака 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» в г.Трубчевске по ул.Комсомольская на ее пересечении с улицей Луначарского в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

        В иске прокурора Трубчевского района Брянской области к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис г.Трубчевск» о возложении обязанности установить дорожные знаки - отказать.

         Решение в течение месяца со дня оглашения может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей жалобы через Трубчевский районный суд.

Председательствующий:                           Небуко В.А.