Решение по делу № 2-389/2019 от 28.02.2019

                Дело № 2-389/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Сосногорск Республики Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Груздевой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полоникова МС к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Полоников М.С. обратился в Сосногорский городской суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» (далее – ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска»), просил признать незаконным приказ ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ истец работал в <данные изъяты>, в т.ч. с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, в настоящее время является <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ имущество работодателя приватизировано путем внесения в уставный капитал <данные изъяты>. В ходе реорганизаций предприятия истец продолжал с ним трудовые отношения. Приказом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ истец был награжден значком <данные изъяты>, о чем выдано удостоверение. Полагая, что указанные обстоятельства служат основанием для присвоения звания «Ветеран труда», истец обратился в ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» с соответствующим заявлением. Приказом ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано, с чем Полоников М.С. не согласен, полагая, что в силу положений п.1 ст.7 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 №302, награждение знаком отличия дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда». Полагает, что имеющееся награждение истца следует расценивать как ведомственный знак отличия, поскольку знак <данные изъяты> был утвержден за работу в системе <данные изъяты>, а последующая реформа железнодорожного транспорта, создание единого хозяйствующего субъекта <данные изъяты> не должны нарушать его право на получение социальных гарантий, предоставляемых гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее – Минтрудсоц РК).

Заявлением от 20.05.2019 Полоников М.С. исковые требования уточнил, просил признать незаконным и отменить приказ Минтрудсоца РК от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать данного ответчика присвоить ему указанное звание, выдать соответствующее удостоверение. От иска к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» отказался, последствия отказа от иска, положения ст.ст. 39, 173, 220, 221 ГПК РФ разъяснены и понятны. Определением от ДД.ММ.ГГГГ отказ от иска принят судом, производство по делу к данному ответчику прекращено.

В судебном заседании Полоников М.С., его представитель Полоникова К.А., действующая на основании ордера, на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Коми в судебное заседание не явился, будучи извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление возражал против иска, указав, что знак <данные изъяты>, выданный <данные изъяты> а не Министерством транспорта РФ, не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» в судебное заседание также не явился, будучи надлежащим образом извещен, в письменном отзыве также исковые требования не признал.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, Полоников М.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Последним местом работы истца являлась <данные изъяты>, где он работал с ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>. Согласно расчету ответчика, общий стаж работы истца в соответствии с записями трудовой книжки на ДД.ММ.ГГГГ составил 31 год 6 месяцев 25 дней.

Приказом президента <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О поощрении работников <данные изъяты> за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение должностных обязанностей и выполненный пробег на локомотиве Полоников М.С. награжден знаком <данные изъяты> с выдачей премии <данные изъяты> руб.

Полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания "Ветеран труда", Полоников М.С. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" с выдачей удостоверения.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Полоникову М.С. отказано в присвоении указанного звания на основании пп.2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 №302.

Письмом ГБУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» № от ДД.ММ.ГГГГ Полоникову М.С. сообщено о принятом Минтрудсоц РК решении.

Полагая отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, Полоников М.С. обратился в суд с рассматриваемым иском. Оснований для его удовлетворения судом не установлено в силу следующих положений.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент награждения истца нагрудным знаком отличия и до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми» также предусматривает, что звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ст. 22.1 Закона).

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена с 1 июля 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Республики Коми, действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусматривает, что государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Как установлено судом, награждение истца знаком <данные изъяты> произведено 30.07.2007 не от имени федерального государственного органа власти или государственной корпорации, а от имени <данные изъяты>

В соответствии с гл. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерным обществом признается коммерческая организация, преследующая цели извлечения прибыли в качестве основной своей цели.

Как следует из организационно-правовой формы, <данные изъяты> является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления и не являющейся государственной корпорацией.

Каких-либо нормативных актов, действовавших на момент награждения истца знаком <данные изъяты> и относивших <данные изъяты> к федеральным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам, федеральным службам, агентствам), правомочным учреждать государственные награды и почетные звания от имени Российской Федерации, не имеется.

Структура федеральных органов исполнительной власти на момент награждения истца была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314, в которой <данные изъяты> не поименовано. Последующие Указы Президента РФ, регулирующие вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти, также не предусматривали <данные изъяты> в числе таковых.

В соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации (образовано Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314, 20.05.2004 N 649), которому предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

В перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтранса России от 18.10.2005 N 130, знак <данные изъяты> не входит.

Таким образом, факт награждения истца знаком от имени акционерного общества не имеет правового значения для решения вопроса о праве истца на присвоение звания "Ветеран труда".

Доводы истца о том, что реформа железнодорожного транспорта, создание единого хозяйствующего субъекта <данные изъяты> ущемляет его права на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, суд полагает несостоятельными, поскольку отрасль железнодорожного транспорта, в которой осуществляет свою деятельность <данные изъяты>, находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, которому предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград, и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. В соответствии с ранее действовавшим Приказом Минтранса России от 18.10.2005 N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" истец мог быть награжден Министерством транспорта Российской Федерации по представлению <данные изъяты> ведомственным знаком отличия в труде.

В то же время, истец награжден знаком, предусмотренным Приказом <данные изъяты> от 30.03.2006 N 57 "О видах поощрений в <данные изъяты> Данный Приказ также предусматривает, что за особые заслуги работники <данные изъяты> могут представляться к поощрению государственными наградами РФ и ведомственными отличиями в труде (п.9).

Таким образом, награждение истца спорным знаком от имени коммерческой организации <данные изъяты> не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

Приведенные положения законодательства и установленные судом обстоятельства свидетельствуют о законности принятого ответчиком решения и отсутствии оснований для удовлетворения иска Полоникова М.С.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Полоникова МС к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным приказа от 15.01.2019 №39 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2019 года.

Судья                                     О.Н.Судовская

<данные изъяты>