Решение по делу № А41-495/2011 от 01.02.2011

Арбитражный суд Московской области

107996, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

01 февраля 2011 года                                       Дело №А41-495/11

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2011 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2011 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи О.Н. Кулаевой,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Московской области

к индивидуальному предпринимателю Картафёнкову Павлу Георгиевичу

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

 от заявителя: Лаптев А.В.,  доверенность от 20.01.2010 № 15/2-61;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Московской области  (далее - УГАДН по МО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Картафёнкова Павла Георгиевича (далее - ИП Картафёнков П.Г., заинтересованное лицо) в порядке части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

От ИП Картафёнкова П.Г. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

 ИП Картафёнков П.Г. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом на территории РФ на основании лицензии №АСС-50-119466 от 16.10.2009, копия которой представлена в материалы дела заявителем (л.д. 10).

04.11.2010 главным государственным инспектором УГАДН по Псковской области Петровым В.П., при работе на линии проверен автобус КЕССБОРЕР-СЕТРА, per. знак 0759ЕХ 190, находящийся под управлением водителя Нарижного А.В., осуществляющего движение из г. Ногинск Московской обл. в г. Псков и обратно.

В ходе проверки установлено, что владельцем лицензии при осуществлении данной перевозки является ИП Картафенков П.Г, которым допущено несоблюдение лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автобусами, а именно: ИП Картафенков П.Г. не обеспечил использование (ведение тахограммы) установленного на автобусе тахографа с числом посадочных мест более 20 при осуществлении междугородней перевозки пассажиров, чем нарушил требования Приказа Минтранса РФ № 86 от 07.07.1998; Постановления Правительства РФ от 03.08. 2006 № 922; не обеспечил заполнение обязательных реквизитов и порядок ведения путевых листов (отсутствуют: телефоны и адрес перевозчика, дата и время проведения пред-рейсового медосмотра, не заверены показания одометра и фактическое время выезда в рейс уполномоченным лицом, подпись медработника не расшифрована с указанием Ф.И.О.), нарушены требования п. 3, гл. II, Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152; не обеспечил наличие на автобусе краткого наименования фрахтовщика, которое устанавливается на лобовом стекле и (или) на правой стороне кузова
по ходу движения автобуса, нарушено требование п. 97,
Постановления Правительства РФ от 14.02.2009№ 112; ИП Картафенков П.Г. не обеспечил наличие у водителя заказ-наряда на предоставление
транспортного средства для перевозки пассажиров, нарушено требование п. 94  Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112.

По результатам данной проверки государственным инспектором УГАДН по МО в отношении ИП Картафёнкова П.Г. 08.12.2010 составлен протокол № 5/13 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии предпринимателя, о чём свидетельствует его подпись в протоколе.

При составлении протокола об административном правонарушении  ИП Картафёнков П.Г.  в своих объяснениях указал, что  с  выявленными     нарушениями согласен.

Поскольку дела в отношении индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим требованием в Арбитражным суд Московской области.

Рассмотрев материалы дела по существу, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление    предпринимательской    деятельности    с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением   (лицензией), -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со  статьей 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ лицензированию подлежат: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8-ми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд  юридического лица или индивидуального предпринимателя).

ИП Картафёнков П.Г. имеет лицензию на право перевозок пассажиров автомобильным транспортном по территории Российской Федерации №АСС-50-119466 от 16.10.2009 сроком действия до 15.10.2014.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Согласно п. 4  лицензионными требованиями являются, в том числе: а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Согласно пункту 1 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.1998 № 86 (далее - Правила), тахограф - это контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

В пункте 8 Правил предусмотрено, что водитель транспортного средства должен обеспечить правильную эксплуатацию тахографа и своевременное включение и переключение его ручек на соответствующие режимы работы; своевременно производить установку, замену и надлежащее заполнение регистрационных листов, а также должен обеспечить их сохранность; использовать регистрационные листы каждый день, в течение которого он управлял транспортным средством, начиная с момента его приемки.

В силу пункта 9 Правил владелец транспортного средства обязан выдавать водителям достаточное количество регистрационных листов установленного образца, пригодных для использования в тахографе, которым оборудовано транспортное средство, имея при этом в виду персональный характер регистрационных листов; хранить заполненные регистрационные листы каждого водителя в течение не менее чем 12 месяцев со дня последней записи и свидетельства о поверках тахографов - в течение 3 лет с момента их выдачи.

В соответствии с пунктом 10 Правил наличие, исправность и соответствие тахографа предъявляемым к нему требованиям, а также соблюдение водителем условий его использования, записи на регистрационных листах за текущую неделю и за последний день предшествовавшей недели, в течение которого водитель управлял транспортным средством, подлежат контролю.

Согласно главы II Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:

1) наименование и номер путевого листа;

2) сведения о сроке действия путевого листа;

3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4) сведения о транспортном средстве;

5) сведения о водителе (п. 3);

сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован (п. 4);

сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:

1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона;

2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона (п. 5);

сведения о транспортном средстве включают:

1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;

2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;

3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);

4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (п. 6);

сведения о водителе включают:

1) фамилию, имя, отчество водителя;

2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (п. 7).

В соответствии с п. 94 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Согласно п. 97 вышеуказанных Правил, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.

Судом установлено, что при осуществлении лицензионной деятельности предпринимателем было допущено нарушения вышеуказанных требований.

Таким образом, было выявлено, что ИП Картафёнков П.Г.  осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований и условий.

 В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие в действиях ИП Картафёнкова П.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ доказывается: протоколом об административном правонарушении   № 5/13 от 08.12.2010, а также согласием ИП Картафёнкова П.Г. с выявленными нарушениями, что подтверждается объяснениями в протоколе об административном правонарушении.

Судом также установлено, что сроки для привлечения к административной ответственности не истекли.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу Примечания к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

С учётом отсутствия сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Картафёнкова Павла Георгиевича, 13.08.1962 года рождения, место рождения – г. Электросталь Московской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 07.09.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Электросталь Московской области  за основным государственным регистрационным номером 309505325000010, проживающего по адресу: Московская область, город Электросталь, пр. Ленина, д. 2, корп. 4, кВ. 29, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Реквизиты получателя штрафа:

Получатель - Управление Федерального казначейства по Московской области (УГАДН по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 5032000203; КПП 504101001; Банк получателя: Отделение №1 МГТУ Банка России г. Москва; Сч. № 40101810600000010102; БИК 044583001; КБК 106 1 16 90050 05 0000 140; ОКАТО 46464000000.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья                                                                                    М.В. Афанасьева