Решение по делу № 33-1097/2017 от 07.06.2017

Судья Безуглов В.В. дело № 33-1097/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

04 июля 2017 года г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе

председательствующего Мейстер В.М.,

судей Панеш Ж.К. и Шишева Б.А.,

при секретаре Киреевой И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частному представлению заместителя ФИО1 <адрес> Герасимова А.В. на определение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 05.05.2017 года, которым постановлено:

прекратить производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 15 о возложении обязанности обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания, административного учреждения в целях обеспечения противопожарной защиты.

Заслушав доклад судьи Шишева Б.А., объяснения старшего помощника прокурора Республики Адыгея – Аутлева А.М., поддержавшего частное представление, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор Красногвардейского района Республики Адыгея обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности МБОУ СОШ № 15 не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания, что свидетельствует о недобросовестном отношении должностных лиц образовательной организации к требованиям федерального законодательства.

Судом постановлено приведенное выше определение, об отмене которого просит прокурор Красногвардейского района Республики Адыгея, ссылаясь на неверное применение судом норм процессуального права.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение прокурора Республики Адыгея Аутлева А.М., поддержавшего частное представление, обсудив доводы частного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Прекращая производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Красногвардейского района со ссылкой на абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что существо заявленных прокурором Красногвардейского района требований, касается реализации административного властного требования к учреждению, связанного с оспариванием бездействия органа местного самоуправления, и направлено на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере публичных правоотношений, в связи с чем, данное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен кодексом (ч. 1 ст. 127 КАС РФ).

Исковое заявление, поданное в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (ст. 133 ГПК РФ).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Гражданский процессуальный кодекс РФ содержит нормы о прекращении производства по гражданскому делу в случае, если заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке (абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ).

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, суд в случае прекращения производства по делу, принятому им ошибочно к рассмотрению по одному из видов судопроизводств (например, в порядке ГПК РФ), должен самостоятельно передать дело для рассмотрения в порядке надлежащего судопроизводства (например, административного судопроизводства), если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года № 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Прекращая производство по делу, судом не учтены приведенные нормы закона о необходимости самостоятельного определения вида судопроизводства, в связи с чем, суд первой инстанции должен повторно вернуться к рассмотрению вопроса о принятии искового заявления прокурора к производству суда.

Кроме того, суду следует обратить внимание на следующее.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, являются участниками образовательных отношений.

Федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ст. 2 названного Закона).

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципах сочетания государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования (ст. 3 того же Закона).

При этом Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» допускает участие органов государственной власти и местного самоуправления в качестве учредителей образовательных учреждений.

Из представленного материала усматривается, что при обращении в суд Заместитель прокурора района просил обязать МБОУ СОШ № 15 обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания, административного учреждения в целях обеспечения противопожарной защиты.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, включая ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, спорные правоотношения фактически связаны с необходимостью ненадлежащего выполнения функций по обеспечению сохранности жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Обстоятельства, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении, не свидетельствуют о наличии между сторонами отношений власти-подчинения, спор относительно которых подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

При таких данных заявленные прокурором требования могли быть рассмотрены в порядке искового (гражданского) судопроизводства, если иные обстоятельства не будут установлены судьей на стадии принятия иска к производству суда.

При таком положении судебная коллегия, признавая состоявшийся по делу судебный акт неправильным, не усматривая предусмотренных процессуальным законом оснований для его отмены, считает необходимым, оставив определение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 05.05.2017 года по существу без изменения, дополнить резолютивную часть обжалуемого определения суда указанием на передачу настоящего дела для правильного определения вида судопроизводства и рассмотрения его по существу в установленном порядке.

В связи с этим материал подлежит возвращению в тот же суд для решения вопроса о принятии заявления в том порядке, в котором надлежит его рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 329-330, 334-335 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

определение Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 05.05.2017 года по существу оставить без изменения, дополнив его резолютивную часть указанием о передаче настоящего дела для рассмотрения по существу в районный суд со стадии принятия заявления к производству.

Дело по заявлению прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 15 о возложении обязанности обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания, административного учреждения в целях обеспечения противопожарной защиты направить в Красногвардейский районный суд Республики Адыгея со стадии принятия искового заявления прокурора к производству для рассмотрения заявленных требований по существу в порядке судопроизводства, предусмотренного действующим законодательством для указанных правоотношений.

Председательствующий                        В.М. Мейстер

Судьи                                    Ж.К. Панеш

Б.А. Шишев