Решение по делу № 33-3-10364/2024 от 21.11.2024

Судья Романенко Ю.С. Дело № 33-3-10364/2024

№ 2-3203/2024

УИД 26RS0002-01-2024-006674-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 10 декабря 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Медведевой Д.С., Савина А.Н.,

при секретаре Кузьмичевой Е.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика- комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в лице полномочного представителя Зафировой А.Б.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 10 сентября 2024 года

по иску Меликян Я.Н. к администрации г.Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

Меликян Я.Н. обратилась в суд с иском к администрации г.Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя, с участием третьих лиц СНТ «Домостроитель», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, администрации Промышленного района г.Ставрополя, о признании права собственности на земельный участок № ….., общей площадью 755 кв.м., расположенный в СНТ «Домостроитель» города Ставрополя, Ставропольского края.

В обосновании заявленных требований в иске указано, 09.04.2024 истец обратилась в администрацию г.Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка № ….., общей площадью 755 кв.м., в СНТ «Домостроитель». Письмом от 03.06.2024 № 08/15-6571 администрация г.Ставрополя отказала в оказании данной муниципальной услуги. На общем собрании членов дачного некоммерческого товарищества «Домостроитель» в 2014 году истца приняли в члены ДНТ «Домостроитель» и закрепили земельный участок № ….., общей площадью 755 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов ДНТ «Домостроитель» от 26.03.2024. Задолженности перед СНТ «Домостроитель» у истца не имеется, членские взносы оплачиваются регулярно (справка от 10.07.2024). Согласно плану организации и застройки СНТ «Домостроитель», земельный участок №……, входит в территорию СНТ «Домостроитель» (план застройки). Постановлением главы администрации города Ставрополя от 24.12.1993 № 2044 «О регистрации садоводческого товарищества «Домостроитель» садоводческое товарищество «Домостроитель» зарегистрировано на земельном участке площадью 75, 85 га, в связи с чем 24.12.1993 земельному участку был присвоен кадастровый номер ……:1148 (постановление от 24.12.1993, выписка из ЕГРН от 16.05.2024). Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц, СНТ «Домостроитель» образовано и зарегистрировано 24.12.1993, т.е. до вступления в силу Земельного кодекса РФ. Согласно изложенного в заключение кадастрового инженера, Т.Т.А., квалификационный аттестат кадастрового инженера № 26-10-99 от 27.12.2010, являющаяся членом Саморегулируемой организации Ассоциации «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры юга» свидетельство № НП000681 от 27.11.2015 номер регистрации в государственном реестре лиц осуществляющих кадастровую деятельность 4897, СНИЛС …., кадастровые работы проводились в целях образования земельного участка № 947 в садоводческом товариществе «Домостроитель» путем раздела земельного участка с кадастровым номером …..:1148 с сохранением исходного участка в измененных границах согласно Плану организации и застройки ДНТ «Домостроитель», данный юридический факт установлен решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.06.2021 (заключение кадастрового инженера и схема расположения земельного участка от 14.03.2024). Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом не установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении Меликян Я.Н.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 10 сентября 2024 года исковые требования Меликян Я.Н. – удовлетворены.

Суд постановил:

Признать за Меликян Я.Н., …. года рождения, право собственности на земельный участок № ….., общей площадью 755 кв.м., расположенный в СНТ «Домостроитель» города Ставрополя, Ставропольского края.

Данное решение является основанием для регистрации за Меликян Я. Н., …. года рождения, право собственности на земельный участок № ….., общей площадью 755 кв.м., расположенный в СНТ «Домостроитель» города Ставрополя, Ставропольского края, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В апелляционной жалобе ответчик- комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в лице полномочного представителя Зафировой А.Б.

просит отменить решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 10 сентября 2024 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Обращает внимание на то, что проект межевания территории СНТ «Домостроитель» отсутствует. Имеющие сведения о спорном земельном участке не позволяют сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона №137-ФЗ некоммерческой организации либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация. Кроме того, предоставленная истцом копия документа, удостоверяющего личность, не заверена должным образом, в связи с чем, не представляется возможным провести правовую экспертизу данного документа. Обращает внимание, что отказ Комитета в предоставлении земельного участка обжалован не был.

Лица, участвующие в деле, извещались Ставропольским краевым судом о дне судебного заседания надлежащим образом и своевременно.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в сети Интернет (http://kraevoy.stv.sudrf.ru).

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же то, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч.7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее ГПК РФ) размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении настоящего гражданского дела при установленной явке.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл. 39 ГПК Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы рассматриваемого дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации от 24.12.1993 №2044 зарегистрировано расположенное в районе ур. «Мамайка-2 садоводческое товарищество «Домостроитель» общей площадью 75,85 га (Т.1 л.д. 17).

Судом установлено и из материалов дела следует, что садоводческому товариществу «Домостроитель» на основании решения главы Администрации города Ставрополя за №2044 от 24.12.1993 был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенное в районе ур. «Мамайка-2 садоводческое товарищество «Домостроитель», общей площадью 75,85 га.

Согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Домостроитель» № 2 от 14.06.2014 Меликян Я.Н. принята в члены СНТ. Из земельного участка площадью 75,85 га, предоставленного СНТ «Домостроитель» в соответствии с постановлением главы администрации города Ставрополя № 2044 от 24.12.1993, Меликян Я.Н. выделен земельный участок № …...

Согласно справке СНТ «Домостроитель» от 10.07.2024 Меликян Я.Н. является членом СНТ «Домостроитель», ей принадлежит земельный участок № ….., взносы выплачены полностью.

Согласно плану организации и застройки СНТ «Домостроитель», земельный участок №….., входит в территорию СНТ «Домостроитель».

Кроме того судом установлено, что решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.06.2021 установлен юридический факт принадлежности садоводческому некоммерческому товариществу «Домостроитель» плана организации и застройки, утвержденной комитетом градостроительства администрации города Ставрополя в 2012 году (Т.1 л.д. 24-26).

Согласно заключению кадастрового инженера Тонкогубовой Т.А. от 27.03.2024, схеме расположения земельного участка подготовленными в связи с уточнением их местоположения и площади, земельный участок №….. также входит в территорию СНТ «Домостроитель».

Судом установлено, что сведений о выдаче свидетельства на земельный участок № ….., расположенный по адресу: г. Ставрополь, СНТ «Домостроитель» в архивах администрации г. Ставрополя, Государственном фонде данных, не имеется.

Судом установлено, что истец является членом СНТ «Домостроитель», образованного до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; истец на законных основаниях владеет спорным участком, расположенного на территории данного СНТ и выделенного товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; использует участки по их целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по их уплате не имеет.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервированы для государственных или муниципальных нужд или в отношении них федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении Меликян Я.Н., ответчиком не представлено.

Судом установлено, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, СНТ «Домостроитель», № …. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

09.04.2024 истец обратилась в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка № ….. в СНТ «Домостроитель».

Уведомлением комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 03.06.2024 № 08/15-6571, администрация города Ставрополя отказала истцу в оказании данной муниципальной услуги.

Из уведомления от 03.06.2024 № 08/15-6571 следует, что согласно выписке из протокола № 2 общего собрания членов дачного некоммерческого товарищества «Домостроитель» от 14.06.2014 за истцом закреплен земельный участок № …… площадью 755 кв.м. Согласно выписке ЕГРН (Единого государственного реестра недвижимости) от 15.04.2024 № КУВИ-001/2024-104902548, полученным в порядке межведомственного взаимодействия сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, СНТ «Домостроитель», № ….., отсутствуют. Проект межевания территории СНТ «Домостроитель» отсутствует. С заявлением предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером ……:ЗУ1. Постановлением главы администрации города Ставрополя от 24.12.1993 № 2044 «О регистрации садоводческого товарищества «Домостроитель» садоводческое товарищество «Домостроитель» зарегистрировано на земельном участке площадью 75,85 га. В соответствии с пунктом 2.2 указанного постановления на правление садоводческого товарищества «Домостроитель» возложена обязанность оформить свидетельство на право пользования земельным участком. Однако, свидетельство на право пользования данным земельным участком не было оформлено. Таким образом, имеющиеся сведения не позволяют сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 137-ФЗ некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация. Следовательно, земельный участок не соответствует в совокупности условиям, предусмотренным п. 2.7 ст. 3 Закона № 137-ФЗ. Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка № …. с условным кадастровым номером ……:ЗУ 1 в СНТ «Домостроитель» для ведения садоводства в собственность бесплатно, не имеется.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что имеющиеся схемы размещения садовых участков на территории СНТ «Домостроитель», схема расположения спорного земельного участка, позволяют индивидуализировать участок № ….. в СНТ с той степенью точности, которая необходима как условие для закрепления его границ и постановки на кадастровый учет. Истец является членом СНТ «Домостроитель», образованного до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; истец на законных основаниях владеет спорным участком, расположенного на территории данного СНТ и выделенного товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; использует участки по их целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по их уплате не имеет.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания права собственности.

Положения ст. 6 ЗК РФ определяют, что без установления границ земельный участок не существует и не может рассматриваться как объект гражданского оборота.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Описание границ земельного участка, его площадь и конфигурация, его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

В силу ст. 22 ФЗ РФ от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ч. 2).

Спорный земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав, поскольку в установленном законом порядке на кадастровый учет поставлен не был.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

В силу части 15 статьи 41 Закона о государственной регистрации, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 72 Закона о государственной регистрации временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 01 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 23 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, временные сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости самим органом кадастрового учета по истечении срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", если не осуществлена государственная регистрация права или аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

Вместе с тем, товарищество не обращалось в Управление Росреесстра по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка с приложением документов, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Материалы дела не содержат доказательств наличия утвержденной органом местного самоуправления документации по планировке схемы границ товарищества, при этом, как заявлено спорный земельный участок образуется из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства предприятиям и организациям, составляющего территорию впоследствии созданного товарищества, его границы должны существовать на местности более пятнадцати лет, при отсутствии споров со смежными землепользователями.

В ходатайстве председателя правления СНТ «Домостроитель» Гончарова С.А. о приобщении к материалам дела Схемы расположения земельного участка на кадастровой карте СНТ «Домостроитель» судебной коллегией было отказано ввиду того, что Схема данного земельного участка подготовлена 18.11.2024 в дополнение к изложенным в иске основаниям, а не для постановки участка на кадастровый учет. Суду первой инстанции не предоставлялась, уважительных причин не предоставления данной схемы суду первой инстанции не установлено, третьим лицом в ходатайстве не указано.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 10 сентября 2024 года отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований иску Меликян Я.Н. к администрации г.Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании права собственности на земельный участок – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 16.12.2024.