Решение по делу № 33-5367/2023 от 20.02.2023

Судья Окишев А.П. УИД 16RS0043-01-2022-007040-64     дело № 2-3976/2022    

№ 33-5367/2023

учет № 129г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 марта 2023 г. г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М.,

судей Шайхиева И.Ш. и Шакировой З.И.,

при ведении протокола помощником судьи Пономарёвым К.А.,

при рассмотрении в открытом судебном заседании гражданского дела по дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета г. Нижнекамска, апелляционному представлению Нижнекамского городского прокурора на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 19 сентября 2022 г., которым постановлено:

иск Нижнекамской городской прокуратуры Республики Татарстан в интересах Мясниковой К.А. к Исполнительному комитету г. Нижнекамска о признании бездействия незаконным, обязании предоставить Мясниковой Г.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального образования г. Нижнекамск удовлетворить частично.

Признать бездействие Исполнительного комитета г. Нижнекамска, выраженное в отсутствии действий по изысканию возможности предоставления жилого помещения Мясниковой Г.А., незаконным.

Обязать Исполнительный комитет г. Нижнекамска предоставить Мясниковой Г.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального образования г. Нижнекамск в порядке установленной очередности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Мясниковой Г.А., не возражавшей против удовлетворения апелляционного представления, прокурора, поддержавшего апелляционное представление, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нижнекамский городской прокурор в интересах Мясниковой Г.А. обратился в суд с заявлением о признании бездействия Исполнительного комитета г. Нижнекамска (далее – Исполком г. Нижнекамска) незаконным, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование заявления указано, что Мясникова Г.А. с <дата> состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «малоимущая»; является инвалидом третьей группы бессрочно; пригодного для проживания жилого помещения в собственности не имеет. Проживает в настоящий момент на основании договора найма, заключенного с Кузнецовой А.М., в квартире площадью 14 кв.м по адресу: <адрес>; временно зарегистрирована по адресу:
<адрес>. Ответчик каких-либо мер по обеспечению жильем Мясникову Г.А. не предпринимает.

Судом вынесено решение в вышеприведённой формулировке.

В апелляционной жалобе Исполком г. Нижнекамска ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает, что суд вышел за пределы заявленных прокурором требований, который не просил обеспечить Мясникову Г.А. жилым помещением в порядке очередности, предметом заявления было требование об обеспечении заинтересованного лица жилым помещением во внеочередном порядке. Отмечает, что Мясникова Г.А. является 771-й в очереди, свободными квартирами настоящее время Исполком не располагает.

В апелляционном представлении Нижнекамский городской прокурор также ставит вопрос об отмене решения суда, в том числе по мотиву допущенных судом нарушений положений ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении».

Изучение материалов дела и доводов апелляционной жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 1 января 2018 года.

В настоящее время действует приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 17 Федерального закона от
24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Перечень таких заболеваний утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Мясникова Г.А., <дата> года рождения, является пенсионером с <дата>, инвалидом третьей группы с детства; проживает на основании договора найма в принадлежащей её дочери Кузнецовой А.М. квартире по адресу: <адрес>; временно зарегистрирована по адресу: <адрес> на период с <дата> по <дата>

Постановлением Исполкома г. Нижнекамска от <дата>
Мясникова Г.А. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно данным Исполкома г. Нижнекамска на день разрешения спора в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда состоит 894 человека, из которых 212 граждан относятся к категории «инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов» (из них 123 гражданина страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире), а также граждане, относящиеся к категории «ветераны боевых действий» - 524 человека. Номер очереди Мясниковой Г.А. – 771.

Отказывая в удовлетворении заявления прокурора в части требований об обеспечении Мясниковой Г.А. жилым помещением во внеочередном порядке, суд исходил из отсутствия доказательств наличия у нее психического хронического заболевания тяжелой формой, при которых совместное проживание с ней в одной квартире невозможно.

В то же время суд усмотрел право Мясниковой Г.А. на предоставления ей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования г. Нижнекамск в порядке установленной очереди, признав незаконным бездействие Исполкома г. Нижнекамска при разрешении данного вопроса.

В силу положений ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В абзаце втором п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

В данном споре законом не предусмотрена возможность выхода судом за пределы исковых требований.

В заявлении прокурора указано требование: признать бездействие Исполкома
г. Нижнекамска, выразившееся в непредоставлении жилого помещения Мясниковой Г.А. незаконным; обязать Исполком г. Нижнекамска предоставить Мясниковой Г.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального образования г. Нижнекамск, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам

При этом уточненных требований о предоставлении Мясниковой Г.А. жилого помещения в порядке очередности, прокурор не заявил.

Однако в нарушение положений ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений суд вышел за пределы заявленных прокурором требований, обязав Исполком г. Нижнекамска предоставить Мясниковой Г.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в порядке установленной очередности. При этом право Мясниковой Г.А. на обеспечение жилым помещением в таком порядке никто и не оспаривал, поскольку оно является законным.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить и следующее.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перед Мясниковой Г.А. значилось 770 человек, претендующих на получение жилого помещения по договору социального найма, по отношению к которым она каких-либо льгот или преимуществ на получение жилья вне имеющейся очереди не имела, а в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, вопреки доводам апелляционного представления у суда не имелось оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить Мясниковой Г.А. жилое помещениевне очереди, как фактически заявлено прокурором, равно и для признания бездействия органа муниципального образования незаконным. Очевидно, чтобы обеспечить Мясникову Г.А. жилым помещением в порядке ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации после вступления в законную силу обжалуемого решения суда в той формулировке, в которой оно принято, Исполком г. Нижнекамска был бы обязан в целях недопущения нарушения прав других граждан обеспечить 771 человек одномоментно жилыми помещениями, включая и Мясникову Г.А. Однако сведения, подтверждающие, что муниципальное образование располагает таким жилищным фондом и проявляет бездействие, не обеспечивая состоящих на учете граждан жильем, в материалы дела не представлены.

Данные обстоятельства являются основанием к отмене решения суда с учетом положений ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание изложенное, решение в названной части подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 199, п. 2 ст. 328, ст. 329, пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 19 сентября 2022 г. по данному делу отменить в части признания бездействия Исполнительного комитета г. Нижнекамска незаконным и возложении на Исполнительный комитет
г. Нижнекамска обязанности предоставить Мясниковой Галине Александровне благоустроенное жилое помещение и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении названных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 3 апреля 2023 г.

Председательствующий

Судьи