Решение по делу № 2а-370/2018 от 10.04.2018

Дело № 2а-370/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Борисова В. В.,

при секретаре судебного заседания Кабаевой А. В.,

с участием помощника Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Бухаровой М. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по исковому заявлению в порядке ст. 39 КАС РФ Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению образования администрации Алатырского района Чувашской Республики, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Атратская средняя общеобразовательная школа» Алатырского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить охрану объекта образования - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Атратская средняя общеобразовательная школа» Алатырского района Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики, обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, с иском к управлению образования администрации Алатырского района Чувашской Республики и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Атратская средняя общеобразовательная школа» Алатырского района Чувашской Республики (далее – МБОУ «Атратская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить охрану объекта образования - МБОУ «Атратская средняя общеобразовательная школа», мотивировав свои требования следующим:

Алатырской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в частности норм Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 г. №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п. 1.4 Устава МБОУ «Атратская средняя общеобразовательная школа», учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование – администрация Алатырского района Чувашской Республики.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Алатырского района ЧР исполняет управление образования администрации Алатырского района ЧР.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Атратская средняя общеобразовательная школа» нарушаются требования вышеназванного законодательства, а именно освещение по всему периметру территории школы отсутствует, не имеется камер видеонаблюдения для охвата видеонаблюдением всей территории школы.

Пунктом 27 постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 г. №1235 предусматривается, что система видеонаблюдения с учётом количества установленных камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование данных в течение одного месяца.

Охрану объекта образования осуществляют технические служащие школы (по графику). Данные работники не проходили специальную подготовку, переподготовку, соответственно, не обладают специальными навыками, не обеспечены спецсредствами.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в январе текущего года проведено категорирование образовательной организации, по результатам которого МБОУ «Атратская средняя общеобразовательная школа» отнесено ко второй категории опасности.

В соответствии с пунктом 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. №1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, наряду с другими следующие мероприятия:

обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (п/п «в»);

оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) п/п «д»);

исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) п/п «з»);

оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (п/п «л»);

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, в соответствии с пунктом 23 этих же Требований осуществляются следующие мероприятия:

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п/п «а»);

оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) п/п «б»);

разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму (п/п «в»).

Выявленные нарушения требований указанного законодательства не позволяют в полной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования.

Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Бездействие управления образования администрации Алатырского района Чувашской Республики и администрации МБОУ «Атратская средняя общеобразовательная школа» по приведению объекта образования в соответствие с требованиями действующего законодательства является незаконным. По итогам проведенных проверок прокурором по данному вопросу в адрес главы администрации района и директора школы вносились представления об устранении выявленных нарушений законодательства, но это не имело положительных результатов.

Состав учащихся и работников вышеназванного образовательного учреждения периодически изменяется, т.е. данный состав является неопределённым кругом лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ прокурор просил:

бездействие управления образования администрации Алатырского района Чувашской Республики и МБОУ «Атратская средняя общеобразовательная школа» по вопросу обеспечения охраны объекта образования - МБОУ «Атратская средняя общеобразовательная школа», сотрудниками специализированной охранной организации, обеспечения освещения территории школы по всему периметру и неустановления камер видеонаблюдения в количестве, достаточном для охвата всей территории школы, признать незаконным;

обязать управление образования администрации Алатырского района Чувашской Республики и МБОУ «Атратская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта образования - МБОУ «Атратская средняя общеобразовательная школа», сотрудниками специализированной охранной организации, обеспечить освещение территории школы по всему периметру, установить камеры видеонаблюдения в количестве, достаточном для охвата всей территории школы, архивирующие и сохраняющие данные на протяжении 30 дней.

Административный истец - помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Бухарова М. М., в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков – управления образования администрации Алатырского района Чувашской Республики и МБОУ «Атратская средняя общеобразовательная школа» - юрист управления образования администрации Алатырского района Сабанова О.М., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании доверенности со специальными полномочиями (без номера) от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила соответствующие заявления. Суду дополнительно пояснила, что своих денежных средств МБОУ «Атратская средняя общеобразовательная школа» не имеет, все деньги выделяются централизовано и на конкретные цели управлением образования администрации Алатырского района Чувашской Республики.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание представителем административных ответчиков требований прокурора о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить охрану объекта образования не противоречит закону (Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральному закону от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлению Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», постановлению Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в этой связи принимается судом.

Последствия признания административного иска в полном объеме представителю ответчиков разъяснены и понятны.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания

При таких обстоятельствах административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить охрану объекта образования - МБОУ «Атратская средняя общеобразовательная школа», подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие управления образования администрации Алатырского района Чувашской Республики и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Атратская средняя общеобразовательная школа» Алатырского района Чувашской Республики по вопросу обеспечения охраны объекта образования - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Атратская средняя общеобразовательная школа» Алатырского района Чувашской Республики, сотрудниками специализированной охранной организации, обеспечения освещения территории школы по всему периметру и неустановления камер видеонаблюдения в количестве, достаточном для охвата всей территории школы.

Обязать управление образования администрации Алатырского района Чувашской Республики и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Атратская средняя общеобразовательная школа» Алатырского района Чувашской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта образования - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Атратская средняя общеобразовательная школа» Алатырского района Чувашской Республики, сотрудниками специализированной охранной организации, обеспечить освещение территории школы по всему периметру и установить камеры видеонаблюдения в количестве, достаточном для охвата всей территории школы, архивирующие и сохраняющие данные на протяжении 30 дней.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий:                          

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2018 года.