Решение по делу № 2-1200/2019 от 06.09.2019

Дело № 2-1-1200/2019

УИД 64RS0010-01-2019-001542-84

Решение

Именем Российской Федерации

07 октября 2019 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Маштаковой М.Н.,

с участием помощника Вольского межрайонного прокурора Сорокина А.В.,

при помощнике судьи Ноевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Павельеву С. А., Парфенову С. В. о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделок, прекращении права собственности на земельный участок,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Павельеву С.А., Парфенову С.В. о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделок, прекращении права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что Вольской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении органами местного самоуправления земельными участками. Проверкой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 2500 м. по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером №, имеет площадью 2 470 000 кв. метров, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 2900 м по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес> с кадастровым номером №, имеет площадь 100 000 кв. метров, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 4400 м. по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером № имеет площадь 360 000 кв.м., земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 2000м. по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером №, имеет площадь 1 610 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельных участков: для сельскохозяйственного производства.

06.06.2013 года администрация Вольского муниципального района Саратовской области и ООО «<данные изъяты>» заключили договор № аренды земельных участков, расположенных по указанному выше адресу с кадастровыми номерами №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование земельных участков: для сельскохозяйственного производства.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с договорами от 11.09.2014 года, зарегистрированных 09.10.2014 года, произведена замена стороны с ООО «<данные изъяты>» на Павельева С.А., и Парфенова СВ. в обязательстве аренды вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами №

01.03.2017 года Павельев С.А., и Парфенов СВ. обратились в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области с заявлениями о предоставлении в собственность по 1/2 доли земельного участка расположенного по указанному выше адресу с кадастровыми номерами №, для сельскохозяйственного назначения на основании п.п.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

21.03.2017 года между администрацией Вольского муниципального района Саратовской области и Павельевым С.А., Парфеновым С.В. заключены договоры купли-продажи земельных участков, без проведения торгов, находящихся на территории Вольского муниципального района, по условиям которых земельные участки с кадастровыми номерами № предоставлены в долевую собственность Павельеву С.А., Парфенову С.В. с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства».

По общему правилу, сформулированному в п.1 ст.39.3 и п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, в которых могут принимать участие неограниченное количество участников аукциона.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов определены п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6, п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований продажи земельного участка гражданину без проведения торгов является предоставление земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

    21.03.2017 года администрация Вольского муниципального района Саратовской области предоставила без проведения торгов Павельеву С.А. и Парфенову С.В. в собственность земельные участки с кадастровыми номерами № в нарушение требований земельного законодательства, так как трех летний срок с момента замены стороны в обязательстве аренды земельного участка не истек.

В соответствии с положениями п.2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Нарушения требований земельного законодательства, допущенные при заключении договора купли-продажи земельного участка, без проведения торгов, находящихся в Вольском муниципальном района, от 21.03.2017 года, посягают на права и охраняемые законом интересы третьих лиц, лишённых возможности участвовать в торгах, и круг таких лиц не представляется возможным определить.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения Павельеву С.А. и Парфенову С.В. и лишило возможности других граждан реализовать свое право на заключение договоров на испрашиваемые земельные участки.

Кроме того, предоставление Павельеву С.А. и Парфенову С.В. земельных участков с кадастровыми номерами № для сельскохозяйственного производства с нарушением процедуры, предусмотренной ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, повлекло нарушение интересов Вольского муниципального района Саратовской области, лишенного дополнительных источников дохода в случае проведения торгов.

В связи с этим и на основании п.2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации заключенные между администрацией Вольского муниципального района Саратовской области и Павельевым С.А., Парфеновым С.В. договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № без проведения торгов от 21.03.2017 года является ничтожными сделками.

Недействительная сделка не влечет юридических последстий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке ( п. 2 ст. 167 ГК РФ).

С учетом уточнения исковых требований просит суд признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Вольского муниципального района Саратовской области и Павельевым С.А., Парфеновым С.В. договор № купли –продажи земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, примерно 2500 м. по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2 470 000 кв. метров, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно 2900 м по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес> с кадастровым номером № площадью 100 000 кв. метров, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно 4400 м. по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 360 000 кв.м., земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно 2000м. по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1 610 000 кв.м., без проведения торгов.

Применить последствия недействительности сделок: восстановить первоначальное положения сторон, предшествующее заключению договоров купли-продажи № от 21.03.2017 года земельных участков с кадастровыми номерами №

Прекратить право собственности Павельева С.А., Парфенова С.В. на ? долю в праве общей долевой собственности каждого на земельные участки с кадастровыми номерами №

Погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество запись о регистрации права собственности Павельева С.А., Парфенова С.В. на ? долю в праве общей долевой собственности каждого на земельные участки с кадастровыми номерами №

Восстановить запись о регистрации ограничения (обременения) права: Восстановить запись о регистрации ограничения (обременения) права: договор аренды земельного участка от 06.06.2013 года №, дата регистрации 09.09.2013 года №; договор замены стороны в обязательстве от 11.09.2014 года, дата регистрации 09.10.2014 №.

В судебном заседании прокурор уточненные требования поддержал, дал объяснения аналогичные изложенным выше.

Ответчики Павельев С.А., Парфенов С.В. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признали полностью.

Представитель ответчиков Павельева С.А., Парфенова С.В. - Онищук Д.Е в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Вольского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил в иске отказать.

    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района Саратовской области представил суду письменные возражения, в которых указал, что спорные земельные участки были предоставлены ООО «<данные изъяты>» по договорам аренды от 2012 года, в связи с чем 3 года до заключения договора купли-продажи истекло.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Предметом спора, возникшего по инициативе Вольского межрайонного прокурора Саратовской области является законность действий Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Павельева С.А., Парфенова С.А. при приобретении спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <данные изъяты> в собственность.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона N 01-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии с п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

При этом право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет; пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом; заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.

Согласно ч. 5 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Согласно ч. 2 ст. 26 ЗК РФ Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор (ч.1,2).

06.06.2013 года КУМИ администрации Вольского муниципального района и ООО «<данные изъяты>» заключили договор № аренды земельных участков с кадастровыми номерами 64№ на срок 49 лет, срок действия договора с 06.06.2013 года по 05.06.2062 год.

09.09.2013 года была проведена государственная регистрация вышеуказанного договора аренды земельного участка.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договор замены стороны в обязательстве от 11.09.2014 года зарегистрирован 09.10.2014 года в установленном законом порядке, регистрационная запись №.

01.03.2017 Павельев С.А., и Парфенов С.В. обратились в администрацию Вольского муниципального района Саратовской области с заявлениями о предоставлении в собственность по 1/2 доли каждому земельного участка с кадастровыми номерами №, для сельскохозяйственного назначения на основании п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

20.03.2017 года между Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области в лице председателя КУМИ администрации Вольского муниципального района Саратовской области и Павельевым С.А., Парфеновым С.В. заключено соглашение о досрочном расторжении договора № аренды вышеуказанного земельного участка.

21.03.2017 года между администрацией Вольского муниципального района Саратовской области и Павельевым С.А., Парфеновым С.В. заключен договор купли-продажи земельного участка № по условиям которого земельный участок с кадастровыми номерами № предоставлен в общую долевую собственность Павельеву С.А., Парфенову С.В. по ? доли в праве общей долевой собственности с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства».

Прокурор в обоснование своих требований ссылается на нарушение Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области требований земельного законодательства при предоставлении в собственность Павельеву С.А. и Парфенову С.В. спорных земельных участков, поскольку договор купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № был заключен ранее трех лет с момента замены стороны в обязательстве аренды земельных участков, данные нарушения требований земельного законодательства, допущенные при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов посягают на права и охраняемые законом интересы третьих лиц, лишённых возможности участвовать в торгах.

В силу требований ст. 60, 61 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что трехлетний срок необходимо исчислять с момента передачи прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, заключенных ООО «<данные изъяты>» с КУМИ администрации Вольского муниципального района Саратовской области, а именно с момента замены стороны в договоре –ООО «<данные изъяты>» на новых арендаторов – Павельева С.А. и Парфенова С.В.

В соответствии с п. 1 ст. 167 и ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна с момента ее совершения и не порождает юридических последствий, достижения которых добивались совершившие ее стороны, она влечет последствия недействительности сделки, установленные законом.

Такие последствия предусмотрены положением п. 2 ст. 167 ГК РФ, согласно которому каждая из сторон возвращает все полученное по сделке, т.е. стороны возвращаются в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки.

Принимая во внимание, что право собственности ответчиков Павельева С.А. и Парфенова С.В. на земельные участки с кадастровыми номерами № возникло по договору купли-продажи, с нарушением требований п.п.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, договор купли-продажи № от 21.03.2017 года, заключенный администрацией Вольского муниципального района Саратовской области и Павельевым С.А., Парфеновым С.В. в силу его противоречия закону являются недействительным (ничтожным).

В этой связи подлежат применению последствия недействительности сделки в виде восстановления первоначального положения сторон, предшествующего заключению вышеуказанного договора купли- продажи.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Вольского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Павельеву С. А., Парфенову С. В. о признании недействительным договора купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности сделок, прекращении права собственности на земельные участки удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Вольского муниципального района Саратовской области и Павельевым С. А., Парфеновым С. В. договор № купли –продажи земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, примерно 2500 м. по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2 470 000 кв. метров, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно 2900 м по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером № площадью 100 000 кв. метров, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно 4400 м. по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 360 000 кв.м., земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно 2000м. по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером № площадью 1 610 000 кв.м.

Применить последствия недействительности сделок: восстановить первоначальное положения сторон, предшествующее заключению договора купли-продажи № от 21.03.2017 года земельных участков с кадастровыми номерами 64:№

Прекратить право собственности Павельева С. А., Парфенова С. В. на ? долю в праве общей долевой собственности каждого на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 2500 м. по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2 470 000 кв. метров, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 2900 м по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером № площадью 100 000 кв. метров, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 4400 м. по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером № площадью 360 000 кв.м., земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 2000 м. по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1 610 000 кв.м.

Погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество запись о регистрации права собственности Павельева С. А., Парфенова С. В. на ? долю в праве общей долевой собственности каждого на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 2500 м. по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2 470 000 кв. метров, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 2900 м по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером № площадью 100 000 кв. метров, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 4400 м. по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 360 000 кв.м., земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, примерно 2000 м. по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером № площадью 1 610 000 кв.м.

Восстановить запись о регистрации ограничения (обременения) права: договор аренды земельного участка от 06.06.2013 года №, дата регистрации 09.09.2013 года №; договор замены стороны в обязательстве от 11.09.2014 года, дата регистрации 09.10.2014 №.

Обязать Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области возвратить Павельеву С. А., Парфенову С. В. уплаченные ими денежные средства по договору № купли –продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно 2500 м. по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2 470 000 кв. метров, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно 2900 м по направлению на северо-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером № площадью 100 000 кв. метров, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно 4400 м. по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 360 000 кв.м., земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно 2000м. по направлению на юго-запад от ориентира нежилое здание № по <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1 610 000 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца после изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья         М.Н. Маштакова