Решение по делу № 2-481/2022 от 23.05.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июля 2022 года                         пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Насыровой Т.А.

при секретаре судебного заседания Федуловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мултановская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский район» (далее – администрация МО «Володарский район») Астраханской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мултановская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Мултановская СОШ») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений в Володарском районе Астраханской области. В ходе проверки установлено, что в здании МБОУ «Мултановская СОШ» по <адрес>, которому присвоена 3 категория опасности, в нарушение п. «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями. Нарушения антитеррористического законодательства влекут за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, персонала, родителей, посещающих территорию образовательной организации. МБОУ «Мултановская СОШ» является юридическим лицом, несет в установленном законодательством России порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, требованиям охраны жизни и здоровья обучающихся. Согласно Уставу МБОУ «Мултановская СОШ» учредителем учреждения является администрация Володарского района Астраханской области. Уставом администрации МО «Володарский район» определено, что к вопросам местного значения Володарского района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. С учетом изложенного, на администрацию МО «Володарский район» как собственника имущества должна быть возложена обязанность профинансировать расходы школы на устранение вышеуказанных нарушений. Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц. Истец просит, с учетом уточнений от 30.06.2022г., возложить на МБОУ «Мултановская СОШ» обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму; обязать МБОУ «Мултановская СОШ» в здании по <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями.

Определением суда от 01.07.2022г. производство по делу в части возложения обязанности на администрацию МО «Володарский район» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму прекращено в связи с добровольным исполнением ответчиком требований прокурора по финансированию мероприятий устранения нарушения законодательства о противодействии терроризму МБОУ «Мултановская СОШ».

В судебном заседании помощники прокурора ФИО2 и ФИО3 исковые требования с учетом уточнений поддержали, по основаниям, изложенным в иске, просили иск удовлетворить.

    Представитель ответчика МБОУ «Мултановская СОШ» ФИО4 исковые требования признала.

    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

    Согласно ст. 210, ст. 215 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии со ст.ст. 296 ч.1, 299 ч.1 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.?

<данные изъяты> государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

    В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009г. N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 2, ч. 3.1 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006г. N35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму, Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Подпунктом «д» пункта 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Материалами дела установлено, что МБОУ «Мултановская СОШ» является образовательным учреждением, учредителем которого является администрация МО «Володарский район», что подтверждается уставом МБОУ «Мултановская СОШ».

Согласно договору № 41 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным учреждением» от 23.07.2013г., заключенному между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО «Володарский район» и МБОУ «Мултановская СОШ», за Учреждением на основании распоряжения администрации МО «Володарский район» от 14.06.2013г. № 421-р на праве оперативного управления закреплено имущество, являющееся муниципальной собственностью МО «Володарский район», в том числе здание школы, расположенное по адресу: <адрес>. Учреждение вправе владеть, распоряжаться и пользоваться имуществом, закрепленным на праве оперативного управления.

Право оперативного управления МБОУ «Мултановская» на вышеуказанные объекты недвижимого имущества подтверждается свидетельствами о регистрации права.

Данное здание МБОУ «Мултановская» отнесено согласно паспорту безопасности к 3 категории.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в здании по адресу: <адрес>, отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, что подтверждается сообщением Отделением вневедомственной охраны по Володарскому району – филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Астраханской области» от 19.05.2022г. и ответчиком при рассмотрении дела не оспаривалось.

Оценивая в соответствии со ст. 67 ГПК РФ как каждое в отдельности, так и в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание вышеизложенные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором района требований, поскольку непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения, обеспечению антитеррористической защищенности данного образовательного учреждения создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                 Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мултановская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мултановская средняя общеобразовательная школа» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в здании, расположенном по адресу: <адрес> оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июля 2022 года.

Судья-                            Т.А. Насырова