Решение по делу № 2-522/2019 от 27.12.2018

Дело № 2-522/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года Орджоникидзевский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Грачевой Е.Н.,

при секретаре Масловой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г.Магнитогорска об устранении нарушений действующего законодательства и понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г.Магнитогорска (далее по тексту –МДОУ «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г.Магнитогорска) об устранении нарушений действующего законодательства и понуждению к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Магнитогорска при осуществлении надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о несовершеннолетних, проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района, законодательства, обеспечивающего безопасные условия обучения. В ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектами образования Орджоникидзевского района г. Магнитогорска, прокуратурой района установлено отсутствие в МДОУ «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г.Магнитогорска канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ или ситуационные центры «Службы 112». Осуществление деятельности учреждения, в отсутствие канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ставит под угрозу их безопасность.

28 мая 2018 года прокуратурой Орджоникидзевского района г. Магнитогорска внесено представление на имя начальника Управления образования администрации г. Магнитогорска об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму. Однако, до настоящего времени в МДОУ «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г. Магнитогорска отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112».

В уточненных требованиях просит суд обязать МДОУ «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г.Магнитогорска установить канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112») в помещении здания МДОУ «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г.Магнитогорска, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в срок до 31 декабря 2019 года (л.д. 4-5, 62-63).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области Скляр Г.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 179 общеразвивающего вида» г.Магнитогорска Титенко О.А., действующая на основании приказа и.о. начальника горОНО П.В.В. от <дата обезличена> <номер обезличен>-К (л.д. 36), заявленные требования не признала. Поддержала представленные письменные возражения по иску (л.д.76-79).

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес обезличен>» Яхин Р.Э., действующий на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> (л.д.70-71), заявленные требования поддержал. Пояснил, что канал передачи тревожных сообщений должен быть подключен на пульт вневедомственной охраны или ситуационные центры «112» обязательно.

Представитель третьего лица администрации г.Магнитогорска Земнюхов Я.В., действующий на основании доверенности №ОДП54/3083 от 29 мая 2017 года (л.д.84), заявленные требования не поддержал. Предоставил письменный отзыв на иск (л.д.80-83), в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц: ООО «Охранное предприятие «Каскад-С», ГУ МЧС России по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года основными задачами противодействия терроризму является в том числе, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч.3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

П. 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ч. 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112»).

Указанный пункт СП 118.13330.2012 включен в Постановление Правительства от 26.10.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Магнитогорска при осуществлении надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о несовершеннолетних, проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями района, законодательства, обеспечивающего безопасные условия обучения.

В ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектами образования Орджоникидзевского района г. Магнитогорска, прокуратурой района установлено отсутствие в МДОУ «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г. Магнитогорска канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ или ситуационные центры «Службы 112».

28 мая 2018 года прокуратурой Орджоникидзевского района г. Магнитогорска внесено представление на имя начальника Управления образования администрации г. Магнитогорска об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д. 6-7).

До настоящее времени в МДОУ «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г. Магнитогорска отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно ответу начальника управления образования С.Н.В. от 29 июня 2018 года, адресованному прокурору Орджоникидзевского района г. Магнитогорска, все учреждения, подведомственные управлению образования администрации г.Магнитогорска, оборудованы кнопкой тревожной сигнализации. Договоры на обслуживание кнопки тревожной сигнализации заключены с частными охранными предприятиями города, имеющими лицензию на данный вид деятельности (л.д. 7 оборотная сторона).

МДОУ «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г. Магнитогорска осуществляет деятельность на основании лицензии <номер обезличен> от <дата обезличена> (л.д. 42-43), устава (л.д. 10-35).

Заведующей МДОУ «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г. Магнитогорска является Титенко О.А., что подтверждается приказом и.о. начальника горОНО П.В.В. от <дата обезличена> № <номер обезличен> (л.д. 36), заявленные требования не признала. Поддержала представленные письменные возражения по иску (л.д.76-79).

Согласно подп. 2 п. 102 Устава МДОУ «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г. Магнитогорска к компетенции учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе с федеральными государственными образовательными стандартами (л.д.28).

Согласно подп. 2 п. 103 устава МДОУ «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г. Магнитогорска учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения (л.д.30).

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Представитель МДОУ «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г.Магнитогорска в письменном возражении на иск указал, что тревожная кнопка в дошкольном учреждении установлена, а также осуществляется охрана детского сада охранным предприятием.

В качестве доказательств по делу представлен контракт на оказание услуг <номер обезличен> от 24 декабря 2018 года, заключенный с ООО «Охранное предприятие «Каскад-С» (л.д.53-56).

Как следует из представленного контракта на оказание услуг, предметом является оказание услуг охраны объекта и имущества заказчика с помощью технических средств охраны (тревожная кнопка) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, в соответствии с техническим заданием (приложение №1).

Согласно техническому заданию к контракту <номер обезличен> от 24 декабря 2018 года, краткая характеристика оказываемых услуг состоит из:

-осуществления охраны объектов заказчика с помощью технических средств охраны (тревожная кнопка);

- наблюдение за средствами охранной сигнализации, выдающих по каналам связи информацию на пульт централизованного наблюдения исполнителя, и подающих сигнал «Тревога» при несанкционированном доступе посторонних лиц в охраняемые помещения, оборудованные средствами охранной сигнализации, в охраняемое время;

-при получении «тревожного» сообщения направление сотрудников исполнителя принимать меры к задержанию лиц, совершающих противоправные действия( как в помещении заказчика, так и на его территории), до передачи их сотрудникам полиции. При обнаружении признаков наущения целостности объекта, сообщать об этом заказчику. Обеспечивать неприкосновенность места происшествия.

Указанные услуги оказываются в рабочие дни с 07.00 часов утра до 19.00 часов вечера (л.д.56 оборот).

Срок оказания услуг - с 01 января 2019 года по 28 февраля 2019 года (п.1.3. контракта <номер обезличен> от 24 декабря 2018 года).

Указанный довод МДОУ «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г.Магнитогорска о наличии договорных отношений с ООО «Охранное предприятие «Каскад-С», иных мер, принятых для безопасности и антитеррористической защищенности учащихся, не влекут освобождения муниципального дошкольного образовательного учреждения от выполнения п. 6.48 Свода правил, имеющих императивный характер. Для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования необходима передача тревожных сообщений именно в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственная охрана) или в ситуационные центры «Службы 112».

Суд полагает, что доводы представителя администрации об отсутствии оснований для применения положений Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к существующим зданиям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу предусмотренных указанным законом требований (л.д. 80-83), несостоятельны в силу императивного характера п. 6.48 Свода правил.

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

С учетом изложенного, исковое заявление прокурора Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области, действующего в интересах Российской Федерации к МДОУ «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г.Магнитогорска об устранении нарушений действующего законодательства и понуждению к совершению действий подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей, предложенный истцом –до 31 декабря 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г.Магнитогорска об устранении нарушений действующего законодательства и понуждению к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г.Магнитогорска установить канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны или в ситуационные центры «Службы 112») в помещении здания муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №179 общеразвивающего вида» г.Магнитогорска, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в срок до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий: