Решение по делу № 5-1/2019 от 21.12.2018

Дело № 5-1/2019                                   29RS0024-01-2018-002559-60

31 января 2019 года                                              город Архангельск

пр. Никольский, 46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Демин Андрей Юрьевич, рассмотрев в помещении Соломбальского районного суда г.Архангельска материалы об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Архангельский индустриально-педагогический колледж», ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

12 ноября 2018 года в период с 09 часов 40 минут по 10 часов 20 минут при проведении мониторинга территории Северного округа г. Архангельска установлено, что Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Архангельской области «Архангельский индустриально-педагогический колледж» (далее по тексту ГБПОУ «АИПК») допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого <адрес> в <адрес>, а именно не организован рациональный сбор и быстрое удаление твердых бытовых отходов и мусора с контейнерной площадки вышеуказанного жилого дома, не обеспечивается своевременный вывоз бытовых отходов и мусора с контейнерной площадки, допущено образование неконтролируемой свалки твердых бытовых отходов в места расположения контейнерной площадки жилого дома и на прилегающей территории, площадью захламления около 10 кв.м.

Защитник ГБПОУ «АИПК» ФИО2 в судебном заседании с протоколом не согласился, полагает, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Главный специалист ЖКХ и благоустройства <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснила, что 12 ноября 2018 года в 09 часов 40 минут ей проводился мониторинг территории Северного округа г. Архангельска, в ходе которого было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого <адрес> в <адрес>. В ходе осмотра был составлен протокол № с приложением фототаблицы. Указанный протокол был заполнен ей лично и подписан понятыми, однако в виду большой загруженности забыла его подписать. Также было установлена, что по факту контейнерная площадка расположенная у <адрес> в <адрес> была фактически передана от ГБПОУ «АИПК», ООО «САРО» 12 ноября 2018 года после проведенного ей осмотра территории.

Выслушав защитника, главного специалиста ЖКХ и благоустройства <адрес> ФИО5, исследовав письменные материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Конституция Российской Федерации (ст. 42) и Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 8) гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 22 названного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления.

Согласно п.1 данной статьи отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подп. «г, д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя:

-уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

-сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Согласно п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пунктом 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В силу п. 3.11 СП 3.5.3.3.223-14 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.

1 февраля 2018 года между МУ <данные изъяты>» и <данные изъяты> после переименования ДД.ММ.ГГГГ заключен договор управления многоквартирным домом (домами), согласно которому Общество обязалось выполнять работы и (или) оказывать услуги по управления многоквартирным домом (домами), в том числе многоквартирным домом № по <адрес>, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в таком Доме, предоставлять коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению в зависимости от степени благоустройства собственникам помещений в таком Доме.

Между <данные изъяты> и ГБПОУ «АИПК» утвержден график совместной уборки контейнерной площадки и прилегающей территории к ней по адресу: <адрес>.

Согласно указанного графика в период с 1 ноября 2018 года по 30 ноября 2018 года уборку контейнерной площадки и прилегающей территории к ней по адресу: <адрес> должно было осуществлять <данные изъяты>. Однако как следует из материалов дела фактически указанная контейнерная площадка была передана по акту приема – передачи <данные изъяты> от ГБПОУ «АИПК» 12 ноября 2018 года после проведения мониторинга территории Северного округа г. Архангельска и составления протокола осмотра № составленным главным специалистом ЖКХ и благоустройства Администрации Северного округа г. Архангельска ФИО5

Таким образом обязанность по вывозу мусора и уборке территории лежала на ГБПОУ «АИПК» до передачи контейнерной площадки по акту <данные изъяты>

Факт административного правонарушения и вина ГБПОУ «АИПК» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от 18 декабря 2018 года, протоколом осмотра № от 12 ноября 2018 года с фотоприложением, объяснением жильцов ФИО3 и ФИО4, актом приема передачи контейнерной площадки от 12 ноября 2018 года.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что ГБПОУ «АИПК» не организовало рациональный сбор, быстрый и своевременный вывоз твердых бытовых отходов и допустило образование неконтролируемой свалки твердых бытовых отходов в месте расположения контейнерной площадки жилого дома и на прилегающей территории, площадью захламления около 10 кв.м.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что ГБПОУ «АИПК» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Допустив нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого дома, ГБПОУ «АИПК» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ, в связи с чем о чем должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБПОУ «АИПК».

В силу положений ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судом принимается во внимание характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его финансовое положение.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Совершенное обществом административное правонарушение не является малозначительным.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статьи 7,20 Конституции РФ).

Объектом вмененного ГБПОУ «АИПК» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, является охрана здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью судьи, пересматривающего постановление по делу об административном правонарушении.

Охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к конституционно защищаемым ценностям государства. Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и не может быть признано малозначительным правонарушением.

Довод защитника о том, что нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности является несостоятельным, поскольку нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при сборе доказательств и составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Отсутствие подписи должностного лица не является обстоятельством для признания протокола осмотра № 30 недействительным, поскольку содержит данные о должностном лице его составившем. В судебном заседании должностное лицо - главный специалист ЖКХ и благоустройства Администрации Северного округа г. Архангельска ФИО5 подтвердила его составление.

Учитывая изложенное, суд находит возможным назначить ГБПОУ «АИПК» наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Архангельский индустриально-педагогический колледж» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель платежа: ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (администрация Северного территориального округа Администрации муниципального образования «Город Архангельск», л/ст. <данные изъяты>), № счета <данные изъяты> Отделение по архангельской области Северо-западного главного управления Центрального банка РФ, БИК <данные изъяты>, ОКТМО <данные изъяты>, код бюджетной классификации доходов <данные изъяты> УИН <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Соломбальского районного суда г.Архангельска по адресу: г.Архангельск, пр.Никольский, д.46, кабинет 3.

В случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке, и правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток (ст.ст.20.25, 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Архангельский областной суд.

            Судья                                                                                               А.Ю.Демин