Решение по делу № 02-1488/2024 от 11.10.2023

УИД 77RS0016-02-2023-024993-09

Дело № 2-1488/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кудрявцевой М.В., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1488/2024 по иску фио к Московскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (МООПП КПРФ Московский областной комитет КПРФ) об оспаривании действий,

установил:

Истец фио обратился в суд с иском к ответчику Московскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (МООПП КПРФ Московский областной комитет КПРФ), в котором просит признать незаконными действия (бездействия) Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», заключающиеся в не выдаче фио копии заявления, послужившего поводом для заведения в отношении него партийного персонального дела, постановления об исключении его из партии, принятого по результатам рассмотрения заведенного в отношении него персонального дела, копии выписки из протоколов заседаний уполномоченных органов, рассмотревших апелляцию (жалобу) о его исключении из рядов КПРФ, копии справки специально созданной комиссии, на основании которой он был исключен из КПРФ, копии иных документов, раскрывающих причины его исключения из партии, ответ (постановление) на апелляцию на решение бюро Жуковского ГК КПРФ об исключении фио из членов политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»; обязать Московское областное отделение политической «Коммунистическая партия Российской Федерации» устранить допущенные нарушения путем исполнения личного требования фио о предоставлении ему заверенных соответствующим уполномоченным партийным органом следующих документов: заверенную копию решения о создании КРК Жуковского ГК КПРФ; заверенные копии решений о заведении персональных дел на члена КПРФ фио; заверенные копии материалов проверок в рамках рассмотрения персональных дел члена КПРФ фио; заверенные копии справок комиссий о результатах проверок в отношении члена КПРФ фио с приложениями в соответствии с п. 1.5. Положения ЦКРК КПРФ «О порядке рассмотрения персональных дел и апелляций (жалоб) в контрольно-ревизионных органах КПРФ»; заверенную копию постановлений о наложении дисциплинарных взысканий и об исключении истца из рядов КПРФ; заверенную копию протокола заседания партийного собрания бюро Жуковского ГК КПРФ от 04.02.2023, на котором рассматривался вопрос об исключении истца из рядов КПРФ; заверенные копии материалов рассмотрения персонального дела члена КПРФ фио первичной организаций, где истец состоит на учете; направления истцу извещения о рассмотрении персонального дела фио; копию направления извещения истца о принятом решении об исключении истца из рядов КПРФ; копии документов, подтверждающих полномочия фио как и.о. первого секретаря Жуковского КПРФ; заверенную надлежащим образом копию выписки из протоколов заседаний уполномоченных органов, рассмотревших апелляцию об исключении мены из рядов КПРФ; заверенную надлежащим образом постановления на апелляцию на решение партийного собрания бюро Жуковского ГК КПРФ об исключении меня из членов политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Также истец просит суд признать незаконными действия Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по исключению фио из членов политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», отменить решение бюро Жуковского ГК КПРФ об исключении из КПРФ фио и восстановить фио в КПРФ от 04.02.2023 г.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он состоит в КПРФ с августа 2009 года в первичной организации № 6, партийный билет № 0253403, регулярно уплачивает членские взносы, к партийной дисциплинарной ответственности не привлекался. Первичное отделение № 6 является структурным подразделением Жуковского городского комитета КПРФ, который не является юридическим лицом, и структурно входит в состав Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», являющегося юридическим лицом. 03.04.2023 г. истцу на электронную почту пришла выписка из протокола № 1 от 04 февраля 2023 г. партийного собрания бюро Жуковского ГК КПРФ об исключении истца из членов КПРФ. Данное решение принималось без участия истца. Дата, время, место рассмотрения персонального дела об исключении истца из рядов КПРФ уполномоченным партийным органом истцу не сообщалось, на заседание партийного органа по данному вопросу он не приглашался. Как следует из вписки протокола № 1 бюро Жуковского ГК КПРФ от 04.02.2023 г., истца исключили за неоднократное невыполнение своих обязанностей, предусмотренных пунктом 2.4 Устава партии, а также за однократное невыполнение обязанностей (обязанности), нанесших существенный ущерб политической партии «КПРФ» без конкретизации. При этом истец указывает, что ранее к дисциплинарной ответственности он не привлекался, дисциплинарных взысканий не имеет. Истец не был извещен о заседании Жуковского бюро ГК КПРФ 04.02.2023, на котором рассматривался вопрос об его исключении. Таким образом, как указывает истец, Жуковским бюро ГК КПРФ была нарушена установленная внутрипартийными документами КПРФ процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде исключения из членов партии, поскольку он не был уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения соответствующего вопроса, не смог дать свои объяснения по существу предъявленных ему обвинений в нарушении партийной дисциплины, что привело к тому, что при выборе меры партийного взыскания в нарушение общих принципов юридической ответственности не были исследованы в полной мере вопросы о характере содеянного и степени его вины. Истец не был поставлен в известность о составе его проступков. 07.04.2023 г. истцом был направлен запрос в ГК КПРФ о предоставлении ему документов: копии постановления об исключении его из партии, копии материалов персонального дела, справка комиссии по результатам проверки и т.д. Однако в запрошенный срок документы истцу предоставлены не были. Истец считает, что бюро Жуковского ГК КПРФ также нарушило его право на информацию, гарантированное ему Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Также в нарушение части 2.11 Устава КПРФ информация об исключении члена КПРФ из партии или о наложении взыскания не была доведена до сведения первичного партийного отделения, в котором член партии состоит на учёте. 18.04.2023 г. истцом была подана апелляция (жалоба) в Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Рассмотрение апелляции (жалобы) было проведено 02.06.2023 г. Контрольно-ревизионной комиссией Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». На заседание КРК истец не был допущен, только на оглашение решения. КРК объявило, что направляет апелляцию фио для рассмотрения в Контрольно-ревизионную комиссию Жуковского городского отделения КПРФ. Истец не смог дать свои объяснения по существу предъявленных ему обвинений в нарушении партийной дисциплины, что привело к тому, что не были исследованы в полной мере вопросы о характере содеянного и степени его вины. Истец не был поставлен в известность о составе его проступков. Таким образом, как указывает истец был нарушен порядок рассмотрения апелляции (жалобы), установленный Положением. 09.06.2023г. истец запросил документы о рассмотрении его апелляции в Московском областном отделении политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», (11.06.2023 г. продублировал данный запрос на адрес электронной почты МООПП КПРФ), а именно: заверенную копию решения о создании КРК Жуковского ГК КПРФ; заверенную копию решений о заведении персональных дел на члена КПРФ фио; заверенные копии материалов проверок в рамках рассмотрения персональных дел члена КПРФ фио; заверенные копии справок комиссий о результатах проверок в отношении члена КПРФ фио А Е. с приложениями в соответствии с п. 1.5. Положения ЦКРК КПРФ «О порядке рассмотрения персональных дел и апелляций (жалоб) в контрольно-ревизионных органах КПРФ»; об исключении истца из рядов КПРФ; заверенную копию постановлений о наложении дисциплинарных взысканий и заверенную копию протокола заседания партийного собрания бюро Жуковского ГК КПРФ от 04.02.2023 г., на котором рассматривался вопрос об исключении истца из рядов КПРФ; заверенные копии материалов рассмотрения персонального дела члена КПРФ фио первичной организаций, где истец состоит на учете; направления истцу извещения о рассмотрении персонального дела фио; копию направления извещения истцу о принятом решении об исключении его из рядов КПРФ; копии документов, подтверждающих полномочия фио как и.о. первого секретаря Жуковского КПРФ; заверенную надлежащим образом копию выписки из протоколов заседаний уполномоченных органов, рассмотревших апелляцию об исключении истца из рядов КПРФ; заверенную надлежащим образом постановления на апелляцию на решение партийного собрания бюро Жуковского ГК КПРФ об исключении истца из членов политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Однако, запрашиваемые документы истцу не были представлены в нарушение требования п. 2.3. Положения, а также ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001
№ 95-Ф3 «О политических партиях». Апелляция была рассмотрена КРК Жуковского городского отделения КПРФ 23.06.2023 г., приглашение на данное заседание было вручено истцу 04.07.2023 г., соответственно принять участие в данном заседаний истец не имел возможности. Более того копию протокола истец получил только 22.07.2023 г., т.е. через месяц после проведения заседания. В нарушение всех правил КРК Жуковского городского отделения КПРФ согласно протокола не посчитала нужным даже изучить поступившие материалы. Таким образом, истец указывает, что Московским областным отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» грубо нарушена предусмотренная Уставом КПРФ и Положением ЦКРК КПРФ
«О порядке рассмотрения персональных дел и апелляций (жалоб) в контрольно-ревизионных органах КПРФ» процедура исключения истца из рядов КПРФ, поскольку какое-либо расследование по персональному делу фио фактически не проводилось, в обоснование нарушения истцом уставных требований не предоставлено никаких документов, при этом справки по итогам проверки, протокола рассмотрения персонального дела не составлялось, объяснений привлеченного к ответственности не имеется, персональное дело фио в местное отделение КПРФ, где состоял на партийном учете истец, не поступало и не рассматривалось. Истец не смог дать свои объяснения по существу предьявленных ему обвинений в нарушении партийной дисциплины, что привело к тому, что при выборе меры партийного взыскания в нарушение общих принципов юридической ответственности не были исследованы в полной мере вопросы о характере содеянного и степени вины истца. Указанными действиями были нарушены права истца и его законные интересы: право на участие в общественных организациях, право на получение информации, право на осуществление защиты моих интересов. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

Истец фио в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте слушания дела.

Представитель ответчика Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (МООПП КПРФ Московский областной комитет КПРФ) в судебное заседание явился, возражал по заявленным требованиям.

Руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела и приобщенные в судебном заседании, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Согласно п. п. 1 - 3 ст. 8 названного закона деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений (ст. 19, Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Члены политической партии обладают правами и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава партии (статья 3 Федерального закона «Об общественных объединениях», статья 2 Федерального закона «О политических партиях»). Общественные объединения (политические партии) свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности; вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений (политических партий) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 8 и пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О политических партиях», статьи 15 и 17 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Приведенные законоположения предполагают установление уставами политических партий определенных требований к имеющему политическое значение поведению членов партии, а в случае несоблюдения требований устава - возможность исключения из партии.

Пункт 5 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях», закрепляющий право членов политической партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающий возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии. Это положение, фактически закрепляя необходимость наличия внутрипартийной системы обжалования решений и действий в качестве дополнительной гарантии прав членов партии, предполагает обязанность соответствующих партийных органов в случае обращения к ним членов политической партии за защитой нарушенных прав принимать мотивированные решения.

Судом по делу установлено, что истец фио с августа 2009 года состоял в КПРФ в первичной организации № 6, партийный билет № 0253403.

04.02.2023 г. на заседании Бюро Жуковского ГК был рассмотрел вопрос об исключении из партии истца фио

Поскольку истец не являлся в городское отделение, ему были направлены документы по почте 06.04.2023 и по электронной почте 03.04.2023 г.

17.04.2023 г. истец воспользовался своим правом и обжаловал в установленные сроки принятое в отношении его решение.

23.06.2023 г. КРК Жуковского ГК КПРФ рассмотрело обращение истца и приняло соответствующее постановление (протокол № 2), с чем не согласился истец и подал обращение в КРК фио.

15.11.2023 г. КРК фио рассмотрело обращение истца и приняло соответствующее постановление.

Истец надлежащим образом воспользовался своими правами закрепленными в Уставе КПРФ и нормативными документами.

Партийными органами при рассмотрении всех обращений истца дана соответствующая оценка, с обоснованием и рассмотрением (вынесены мотивированные решения).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что оспариваемые решения (постановления) приняты компетентным органом, Президиумом ЦК КПРФ, являются мотивированными, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии нарушений порядка принятия оспариваемых решений (постановлений).

Обоснованность выводов уполномоченного органа относительно оценки степени допущенных нарушений и достаточности оснований для исключения истцов из состава Комитета не относится к предмету судебной проверки, является прерогативой политического объединения, в связи с чем, соответствующие доводы истцов не могут быть приняты во внимание.

Ссылки истца на отсутствие его уведомления о заседаниях Президиума Центрального комитета партии, на которых были приняты оспариваемое решение (постановление), не могут свидетельствовать о нарушении процедуры исключения истца из состава Комитета, поскольку Уставом партии процедура уведомления не предусмотрена, при этом каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии подобных обязанностей партии по уведомлению истцом, в порядке ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Суд приходит к выводу, что ответчик надлежащим образом исполнил свои обязанности закрепленные в действующем законодательстве РФ и своих нормативных документах.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконными действия (бездействия) Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», удовлетворению не подлежат.

Отказывая в удовлетворении производного требования о признании действий незаконными, суд также не находит оснований для удовлетворения производных требований об обязании устранить допущенные нарушения, об отмене решения, в связи с чем, оставляет требования в данной части без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь 194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований фио к Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (МООПП КПРФ Московский областной комитет КПРФ) об оспаривании действий, – отказать.

Решение может быть обжаловано через Мещанский районный суд адрес в апелляционном порядке в Московский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кудрявцева М.В.