Решение по делу № 2-1902/2024 от 28.05.2024

Дело № 2-1902/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 г.                         г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи                     Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания         Мукаевой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Калмыкия к начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделению судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обратилось с административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 11.07.2023 административное исковое заявление прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к БУ РК «Городовиковская районная больница», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта здравоохранения удовлетворено. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 19.09.2023 решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 11.07.2023 изменено. На основании данного судебного акта выдан исполнительный лист ФС № 031966074 от 19.04.2024, который направлен в СОСП по РК для принудительного исполнения. 02.05.2024 начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по РК Амулаковой З.Г. возбуждено исполнительное производство № 37899/24/98008-ИП с установлением срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства (вх. 006/4102 от 13.05.2024). В СОСП по РК представлена информация 14.05.2024 о том, что Министерством здравоохранения Республики Калмыкия по указанному решению выполняются следующие мероприятия: обеспечение БУ РК «Городовиковская районная больница» системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, проведение своевременной огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли, изготовление проектно-сметной документации для автоматической пожарной сигнализации. Данные мероприятия подтверждаются письмом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 28.03.2024 за исх. № 006/МН-00602-08-2168 с предложением на внесение изменений в сводную бюджетную роспись; дополнительным финансированием выделенным Министерством финансов Республики Калмыкия согласно уведомлению № 77 от 16.04.2024 об изменении бюджетных ассигнований по расходам республиканского бюджета на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 гг., доведенными лимитами бюджетных обязательств согласно расходному расписанию № 648/01112/002 от 17.04.2024. 21.05.2024 начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по РК Амулаковой З.Г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 19.07.2024 в связи с неисполнением Министерством здравоохранения Республики Калмыкия исполнительного документа в установленный срок. Полагает данное постановление необоснованным. Министерством здравоохранения Республики Калмыкия 28.03.2024 направлена заявка в Министерство финансов Республики Калмыкия с предложением на внесение изменений в сводную бюджетную роспись для исполнения решения суда. Согласно указанной заявке выделено дополнительное финансирование Министерством финансов Республики Калмыкия на сумму 1149600 руб. То есть Министерство здравоохранения Республики Калмыкия не бездействует и не создает своими действиями умышленные препятствия для исполнения решения суда по обеспечению БУ РК «Городовиковская районная больница» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оборудованию БУ РК «Городовиковская районная больница» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, обеспечению БУ РК «Городовиковская районная больница» охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, установке по периметру территории БУ РК «Городовиковская районная больница» целостного ограждения. Министерством здравоохранения Республики Калмыкия предпринимаются все предусмотренные законом действия для реализации возложенных полномочий на обеспечение БУ РК «Городовиковская районная больница» необходимым финансированием для исполнения решения суда.

Просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства № 37899/24/98008-ИП.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03.06.2024 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание представитель истца - Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по РК Амулакова З.Г., представители СОСП по РК, УФССП по РК в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, обозрев исполнительное производство № 37899/24/98008-ИП, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества (части 1 и 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (п. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

При этом суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены ст. 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является не право-восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера.

Как установлено судом БУ РК «Городовиковская районная больница» является бюджетным учреждением, функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия.

Как следует из материалов дела решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 11.07.2023 удовлетворены исковые требования прокурора Городовиковского района в интересах неопределенного круга лиц, признано незаконным бездействие БУ РК «Городовиковская районная больница», Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия антитеррористической защищенности БУ РК «Городовиковская районная больница» требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации»; на БУ РК «Городовиковская районная больница», Министерство здравоохранения Республики Калмыкия возложена обязанность оборудовать БУ РК «Городовиковская районная больница» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; целостным ограждением по периметру. Установил срок для добровольного исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 19.09.2023 решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 11.07.2023 изменено, абзац третий резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «Обязать Министерство здравоохранения Республики Калмыкия в пределах своих полномочий не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить БУ РК «Городовиковская районная больница» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по: оборудованию БУ РК «Городовиковская районная больница» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечению БУ РК «Городовиковская районная больница» охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; установке по периметру территории БУ РК «Городовиковская районная больница» целостного ограждения», абзац четвертый резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «обязать БУ РК «Городовиковская районная больница» не позднее шести месяцев с момента поступления финансирования обеспечить выполнение мероприятий по: оборудованию БУ РК «Городовиковская районная больница» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечению БУ РК «Городовиковская районная больница» охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; установке по периметру территории БУ РК «Городовиковская районная больница» целостного ограждения».

Указанные судебные акты с учетом изменения решения суда от 11.07.2023 вступили в законную силу 19.09.2023, прокурору выдан исполнительный лист ФС № 031966074.

02.05.2024 на основании исполнительного листа ФС № 031966074, выданного 19.04.2024 Городовиковским районным судом Республики Калмыкия, начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по РК в отношении Министерства здравоохранения Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство № 37899/24/98008-ИП. Указанным постановлением должнику предоставлен 5-дневый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения данного постановления.

Согласно отметке, имеющейся в постановлении о возбуждении исполнительного производства, его копия получена Министерством здравоохранения Республики Калмыкия 13.05.2024.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона об исполнительном производстве сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истекал 20.05.2024.

21.05.2024 постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по РК взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., согласно которому установлено отсутствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий исполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено. Установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 19.07.2024.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Вместе с тем судом установлено, что должник не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа.

Так, материалы исполнительного производства № 37899/24/98008-ИП содержит письмо заместителя министра здравоохранения Республики Калмыкия, адресованные начальнику отделения – старшему судебному приставу СОСП по РК от 14.05.2024 (то есть в пределах срока для добровольного исполнения судебного решения) о проведении мероприятий, направленных на исполнение судебного решения, в частности предложено внести изменения в сводную бюджетную роспись, дополнительным финансированием Министерством финансов РК по расходам республиканского бюджета на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 гг., доведенными лимитами бюджетных обязательств с приложением подтверждающих документов.

Согласно письму заместителя министра здравоохранения Республики Калмыкия от 28.03.2024 Министерству финансов РК предложено внести изменения в сводную бюджетную роспись в части увеличения финансирования на сумму 2533072 руб. для устранения выявленных в ходе проверки прокуратурой Городовиковского района Республики Калмыкия.

В соответствии с расходным расписанием № 648/01112/002 от 17.04.2024 выделено дополнительное финансирование Министерству здравоохранения Республики Калмыкия на сумму 1149600 руб.

Таким образом, истцом надлежащим образом подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа по вышеуказанному исполнительному производству вызвано обстоятельствами, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что представленные в судебном заседании доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что должником принимались все необходимые меры для надлежащего исполнения судебного решения, что в силу ст. 401 Гражданского кодекса РФ является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства здравоохранения Республики Калмыкия к начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, специализированному отделению судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Республики Калмыкия от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 21.05.2024 по исполнительному производству № 37899/24/98008-ИП, возбужденному 02.05.2024 в отношении должника – Министерства здравоохранения Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий:                     Г.З. Оляхинова

Решение в окончательной форме принято 26.06.2024.