Решение по делу № 2-196/2021 от 23.11.2020

Дело № 2-196/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово                                           **.**,**

Ленинский районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи                                                      Марковой Т.В.,

при секретаре                                                                           Кармадоновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Архиповой Татьяны Юрьевны к Администрации г. Кемерово о признании права собственности на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Архипова Т.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации г. Кемерово о признании права собственности на жилое помещение.

Требования мотивированы тем, что в связи с трудовыми отношениями с Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Кемеровский педагогический колледж» Архиповой Т.Ю. было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: .... Основанием для вселения в жилое помещение является ордер, выданный Администрацией г. Кемерово **.**,** педагогическому училищу № **. В дальнейшем с членами своей семьи истец была переселена в ком. 838 этого же общежития.

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово от **.**,** было признано право пользования Архиповой Т.Ю. и ее дочерью Архиповой Е.А. комнатой № ** по ... на условиях договора социального найма. Суд также обязал администрацию г. Кемерово заключить с Архиповой Т.Ю. договор социального найма на спорное жилое помещение.

**.**,** спорное жилое помещение было приватизировано дочерью истца Архиповой Е.А.

В 2014 году Архипова Т.Ю. обратилась в профсоюзный комитет Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский педагогический колледж» с просьбой предоставить ей комнату в общежитии в качестве улучшения жилищных условий, так как она стоит на очереди на улучшение жилищных условий с 1995 года.

**.**,** Архиповой Т.Ю. была предоставлена комната № ** по ..., в которой она была поставлена на регистрационный учет **.**,**.

**.**,** между Администрацией г. Кемерово и Архиповой Т.Ю. заключен договор краткосрочного найма, который перезаключается каждый год на новый срок.

Полагает, что так как истцу была предоставлена комната № ** держателем жилищного фонда Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский педагогический колледж» в связи с улучшением жилищных условий, и, первоначально Архипова Т.Ю. вселялась в общежитие в 1995 году в связи с чем правоотношения продолжаются до сегодняшнего дня, и при регулировании подлежат применению нормы права, содержащиеся в ЖК РСФСР и в ЖК РФ.

Полагает, что представленная Архиповой Т.Ю. комната предоставлена из общественного жилищного фонда, в связи с чем Архипова Т.Ю. вселяясь в спорное жилое помещение, приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, в дальнейшем заключением с ней договоров коммерческого найма является неправомерным и нарушает ее жилищные права.

Просит признать за Архиповой Т.Ю. право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью 16,6 кв.м., жилой площадью 12 кв.м.

В судебном заседании истец Архипова Т.Ю., представитель истца Верилов А.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснив, что полагают, что для разрешения настоящего спора преюдициальным является решение Ленинского районного суда г. Кемерово от **.**,**. Полагали, что доказательств, свидетельствующих о включении спорного жилого помещения в муниципальный фонд коммерческого использования, не представлено.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г. Кемерово, извещенная о дне и времени слушания дела надлежащим образом не явилась, представив в суд письменные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, по делу предоставлены письменные возражения, в которых указывает на те обстоятельства, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ... был введен в эксплуатацию в 1984 году в качестве общежития, однако, на основании Постановления Администрации г. Кемерово от 07.09.1998 года №112 в целях упорядочения распределения и пользования жилыми помещениями в общежитиях гостиничного типа муниципального жилищного фонда, данному строению придан статус специализированного дома гостиничного типа, а жилым помещениям в нем статус – специализированных жилых помещений.

Постановлением Администрации г. Кемерово от 27.07.2005 года №79 «Об изменении статуса специализированных домов гостиничного типа», специализированным домом гостиничного типа придан статус многоквартирных жилых домов, а специализированным жилым помещениям специализированных домах гостиничного типа – статус жилых помещений.

В настоящее время спорное жилое помещение, расположенное по адресу: ... не является служебным, жилым помещением в общежитии, входит в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

При этом, отметила, что спорное жилое помещение находилось в пользовании Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский педагогический колледж» на основании договора аренды до **.**,**.

Истец была вселена по инициативе директора Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский педагогический колледж» в целях улучшения жилищных условий.

После окончания срока действия договора аренды – **.**,**, с Архиповой Т.Ю. был заключен договор краткосрочного найма во избежание ее выселения.

На заключение данного договора Архипова Т.Ю. дала свое согласие.

Архиповой Т.Ю. спорное жилое помещение в установленном порядке не предоставлялось, ордер установленного образца собственником жилого помещения не выдавался, ордер, предоставленный истицей от **.**,** № ** был выдан педучилищу о передаче помещений в аренду по договору, на основании распоряжения Государственного исполнительного комитета от **.**,** № **-фонд педучилища.

Таким образом полагает, что Кемеровский педагогический колледж не имел полномочий к распоряжению жилыми помещениями, относящимися к муниципальному жилищному фонду, а спорная комната была предоставлена колледжу в аренду по договору для временного проживания студентов и сотрудников колледжа. Договор социального найма является бессрочным договором, однако у колледжа отсутствовала возможность заключения данного договора, поскольку жилые помещения (8,9 этажах по пр.Ленинградский), колледж арендовал.

Вместе с тем, полагает, что в данных правоотношениях не имеется оснований для признания за истцом права собственности в порядке приватизации на спорное жилое помещение, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в связи с чем в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский педагогический колледж» Воробьева Ю.П. не возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 35, 40 Конституции РФ, право на жилье – гарантированная законом возможность приобретения жилища по тем или иным основаниям и стабильного пользования им в условиях свободы выбора места жительства и цивилизованной среды обитания при обеспечении государством гарантии неприкосновенности жилища и недопущении произвольного его лишения, а также устанавливающих, что каждый вправе иметь имуществом в собственности, владеть пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного Кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 11 ГК РФ, защита жилищных прав осуществляется в том числе, путем признания права.

Согласно ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 61 ЖК РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ст. 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в том числе, в домах закрытых военных городков. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

В соответствии со ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом.

Судом установлено, что на основании имеющегося в материалах дела контрольному талону к ордеру № ** от **.**,** педучилищу в аренду по договору на основании распоряжения ГИК от **.**,** № ** было передано помещение № ** по ... (л.д. 11, 63).

Согласно решению Кемеровского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета № ** от **.**,** изменен адрес объекта по ... ....

Согласно распоряжению от **.**,** № **-ти этажное общежитие по ..., передано на баланс производственному управлению жилищного хозяйства.

Согласно распоряжению Кемеровского городского Совета народных депутатов № ** от **.**,**- для временного проживания граждан, работников предприятий, организаций и учреждений разрешить оформить ордера на аренду по договору жилых помещений Кемеровскому педагогическому училищу на 82 комнаты гостипичного типа 8-9 этаж в общежитии по ...

Согласно выписки из реестра муниципального имущества от **.**,**- квартира, расположенная по адресу: ..., на основании решения № ** от **.**,** входит в состав казны муниципального образования «Город Кемерово» (л.д.43).

**.**,** между Администрацией г. Кемерово и Кемеровским педагогическим колледжем был заключен договор № ** аренды объектов жилищного фонда, находящихся в собственности г. Кемерово, в соответствии с условиями которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во владение для проживания граждан следующее жилье помещения (квартиры): 8 и 9 этажи здания, расположенного по адресу: ... (л.д. 101).

Срок действия договора аренды, в соответствии с п. 1.2 договора, с **.**,** по **.**,**.

В последующем данный договор перезаключался на аналогичных условиях **.**,** (л.д. 102, 109), **.**,** (л.д. 103, 110), **.**,** (л.д. 104-105), **.**,** (л.д. 106), **.**,** (л.д. 107, 111), **.**,** (л.д. 108).

Согласно данных, содержащихся в трудовой книжке серии № ** на имя (Калугиной) Архиповой Т.Ю., истец с **.**,** работает в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Кемеровский педагогический колледж» (л.д. 12-13, 39-40).

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово от **.**,** постановлено: «Исковые требования Архиповой Татьяны Юрьевны, действующей также в интересах несовершеннолетней <данные изъяты>, к Администрации города Кемерово о признании права пользования жилым помещением, заключении договора социального найма удовлетворить.

Признать за Архиповой Татьяной Юрьевной и <данные изъяты> право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ....

Обязать Администрацию города Кемерово заключить с Архиповой Татьяной Юрьевной договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ..., включить в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя <данные изъяты>» (л.д. 14-17).

**.**,** между Администрацией г. Кемерово и Архиповой Т.Ю. был заключен договор № ** краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, в соответствии с условиями которого, на основании постановления Администрации г. Кемерово № ** от **.**,**, № ** от **.**,** наймодатель обязуется предоставить по настоящему договору нанимателю во владение и пользование жилое помещение, находящееся по адресу: ... (л.д. 18).

Согласно положению п. 3.1 договора краткосрочного найма, срок найма жилого помещения по настоящему договору устанавливается с **.**,** по **.**,** настоящий договор распространяется на отношения наймодателя и нанимателя фактически сложившиеся с **.**,**.

После истечение срока действия договора от **.**,**, между Администрацией г. Кемерово и Архиповой Т.Ю. был заключен договор краткосрочного найма от **.**,** (л.д. 19), от **.**,** (л.д. 20), от **.**,** (л.д. 21), от **.**,** (л.д. 22), от **.**,** (л.д. 23) на аналогичных условиях.

Из справки, выданной ООО «УК «Аврелия» следует, что задолженность по оплате коммунальных услуг жилого помещения, расположенного по адресу: ... отсутствует (л.д. 24)

Согласно данным уведомления из единого государственного реестра регистрации прав недвижимости, право собственности на какие-либо объекты недвижимости на имя Архиповой Т.Ю. отсутствуют (л.д. 25), аналогичное следует из справки, выданной ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» от **.**,** № ** (л.д. 26)

Администрацией г. Кемерово **.**,** на имя Архиповой Т.Ю. выдана справка, из содержания которой следует, что истец Архипова Т.Ю. свое право на приватизацию в г. Кемерово Кемеровской области не использовала (л.д. 27).

Согласно постановлению Администрации г. Кемерово от 29.05.2020 года №1518 «Об утверждении перечня жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования» жилое помещение, расположенное по адресу: ... отнесено к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования (л.д. 41), что также следует, что ответа Администрации г. Кемерово от **.**,** № ** (л.д. 42) и выписки из реестра муниципального имущества г. Кемерово (л.д. 43).

Из ответа на запрос Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Кемеровский педагогический колледж» **.**,** № ** был дан ответ о том, что **.**,** исполняющим обязанности директора Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский педагогический колледж» распоряжение № **, в соответствии с которым Архиповой Т.Ю. была предоставлена жилая комната № ** в общежитии, расположенном по адресу: ....

**.**,** на основании ордера «№ ** от **.**,**, выданного педучилищу о предоставлении жилого помещения в аренду- Архиповой Т.Ю. была предоставлена комната № **, общей площадью 16,6 кв.м., жилой площадью 12 кв.м. в общежитии, расположенном по адресу: ... (л.д. 61).

Из служебной записки № ** от **.**,** следует, что департамент образования и науки Кемеровской области предложил рассмотреть возможность заключения договор коммерческого найма на каждую из комнат, расположенных на 8 и 9 этаже общежития по ..., с жильцами (л.д. 90-91).

Согласно справки, выданной по месту жительства-Архипова Т.Ю. состоит на регистрационном учете по адресу: ...(л.д.60).

Суд полагает, что представленных по делу доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах по делу, с учетом анализа предоставленных суду доказательств, в их совокупности, находя их допустимыми, относимыми, не противоречащими установленным по делу обстоятельствам, суд отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из следующего.

В соответствии со ст.19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ. Жилищный фонд социального использования - это совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Порядок и условия предоставления жилого помещения фонда коммерческого использования регулируется положением «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования», утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.04.2015 №406.

Согласно п.1.2 Положения муниципальный жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности г.Кемерово, которые используются для проживания граждан на условиях возмездного пользования.

В соответствии с п.2.1 Положения муниципальный жилищный фонд коммерческого использования формируется из числа освобождающихся жилых помещений муниципального жилищного фонда города Кемерово, а также в соответствии с иными основаниями, предусмотренными действующим законодательством.

Согласно п.2.2 Положения исключение жилых помещений из муниципального жилищного фонда коммерческого использования осуществляется в порядке, установленном администрацией города Кемерово.

В соответствии с п.2.4 Положения КУМИ города Кемерово ведет учет жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования в реестре муниципальной собственности города Кемерово.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов, жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части (часть 3 пункты 1,3 ст. 19).

Согласно п.3.4.2 Положения право на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования, вне зависимости от обстоятельств, указанных в пунктах 3.2, 3.3 настоящего Положения, имеют жители города Кемерово, имеющие право на предоставление жилого помещения по договорам социального найма либо по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в соответствии со статьями 49, 91.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае отсутствия в силу объективных обстоятельств возможности предоставить жилое помещение в фонде социального использования.

Как судом установлено и не оспорено предоставленными суду иными доказательствами, что жилое помещение, расположенное по адресу: ... Архиповой было предоставлено на состав семьи-1 человек в соответствие с Положением «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования» по договору краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, т.е. данные правоотношения регулируются Главой 35 гражданского кодекса РФ «Наем жилого помещения».

Договором коммерческого найма Архиповой было предоставлено право пользования жилым помещением на определенный срок. Администрацией г.Кемерово решения о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма не принималось и не могло быть принято, поскольку на дату заключения с ней договора краткосрочного найма **.**,**, спорное жилое помещение было включено его собственником в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

Таким образом, жилые помещения, входящие в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования используются для проживания граждан на условиях возмездного пользования. Действующим жилищным законодательством не предусмотрена возможность заключения договора социального найма на жилое помещение фонда коммерческого использования. Длительное проживание в жилом помещении и несение расходов по его содержанию не порождает правовых оснований для заключения договора на условиях социального найма.

Проживание в жилом помещении, не относящимся к фонду социального использования муниципального образования «Город Кемерово», на основании срочного договора коммерческого найма, оплата коммунальных услуг, в силу положений ст. ст. 49, 63 Жилищного кодекса РФ не является основанием для заключения договора социального найма с истцом либо для вывода о наличии отношений, вытекающих из договора социального найма-признания права собственности в порядке приватизации, поскольку возможность заключения договора социального найма на жилое помещение фонда коммерческого использования не предусмотрена действующим законодательством.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

То обстоятельство, что Архипова состоит на очереди в качестве нуждающейся в приобретении жилья в ГОУ СПО КПК с 1995 года, само по себе не является основанием для признания за ней права и заключения с ней договора социального найма собственником жилого помещения, находящегося у нее в пользовании, на помещение, включенное в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования, в связи с чем суд не находит заслуживающим внимания и подлежащим удовлетворению довод истца о том, что она приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, как и не находит заслуживающим внимания и не основанном на нормах материального права позицию истца о признании за ней права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации.

Таким образом, оценив в соответствии с положениями ст. 67 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает установленным, что Архиповой Т.Ю. спорное жилое помещение предоставлено во временное пользование, оснований для заключения договора социального найма с истцом у ответчика не имеется, как и не имеется оснований признания за истицей права собственности в порядке приватизации.

При таких обстоятельствах по делу, нарушений прав Архиповой Т.Ю. не установлено, исковые требования не основаны на законе, регулирующим спорные правоотношения, связи с чем подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Архиповой Татьяны Юрьевны к Администрации г. Кемерово о признании за ней права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадь 16,6 кв.м., отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в месячный срок с момента вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кемерово.

Председательствующий:                                                                  Маркова Т.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено **.**,**.