Решение по делу № 12-939/2022 от 17.06.2022

Петрозаводский городской суд             УИД 10RS0011-01-2022-09559-76

(г. Петрозаводск, ул. Красная, 33) (№12-939/2022)

Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2022 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу управляющего Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия В. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Б. № от ДД.ММ.ГГГГ и решение врио руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия К. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении

Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – ГУ – РО ФСС РФ по РК, отделение Фонда),

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Б. № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением врио руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия К. от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения, жалоба управляющего ГУ – РО ФСС РФ по РК В. – без удовлетворения.

Управляющий ГУ – РО ФСС РФ по РК В. с указанными постановлением и решением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит данные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ГУ – РО ФСС РФ по РК события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что отделение Фонда, исполняя постановление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на доходы должника М. от ДД.ММ.ГГГГ, действовало в рамках Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и обосновано осуществляло удержание из специальных социальных выплат М. на основании исполнительного документа, спорные выплаты не относятся к доходам, на которые не может быть обращено взыскание. Решение должностного лица УФССП по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на указанное постановление не содержит правовой оценки доводов, приведенных отделением Фонда в обоснование позиции об отсутствии события административного правонарушения. Кроме того, в оспариваемом решении не отражено наличие (отсутствие) вины отделения Фонда в совершении административного правонарушения, при этом постановление об обращении взыскания, соответствующее требованиям Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в отсутствие законных оснований для его неисполнения, исключает вину отделения Фонда в совершении административного правонарушения.

Законный представитель ГУ – РО ФСС РФ по РК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, защитник И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель УФССП по Республике Карелия в судебное заседание не явился, административный орган извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Прокурор г.Костомукша Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, копии материалов исполнительных производств в отношении М., изучив доводы жалобы, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесены по тем основаниям, что ГУ – РО ФСС РФ по РК ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в нарушение положений ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст.ст. 12, 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» не выполнило законные требования судебного пристава-исполнителя, изложенные в постановлении об обращении взыскания на доходы должника от ДД.ММ.ГГГГ в части необходимости осуществления удержаний в соответствии с действующим законодательством, а именно: при перечислении М. специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание) медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», произведено удержание в размере <данные изъяты> на расчетный счет Отделения судебных приставов по г.Костомукше УФССП России по Республике Карелия.

На основании ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 25.15 КоАП РФ также определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

В силу ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке требований п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ должностному лицу административного органа необходимо выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из оспариваемого постановления, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении ГУ – РО ФСС РФ по РК было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ без участия законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его защитника.

При этом, материалы дела не содержат сведений об извещении законного представителя ГУ – РО ФСС РФ по РК о времени и месте рассмотрения дела. То обстоятельство, что копия определения от ДД.ММ.ГГГГ об отложении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ вручена Г. ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о надлежащем извещении законного представителя ГУ – РО ФСС РФ по РК о времени и месте рассмотрения дела, доверенности, уполномочивающей Г. на представление интересов Отделения Фонда по делам об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется, согласно ответу врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Республике Карелия Б. от ДД.ММ.ГГГГ копия определения от ДД.ММ.ГГГГ об отложении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУ – РО ФСС РФ по РК не направлялась.

При таких обстоятельствах, о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ГУ – РО ФСС РФ по РК извещен не был, данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, должностное лицо, не располагая сведениями о надлежащем извещении законного представителя ГУ – РО ФСС РФ о времени и месте рассмотрения дела, рассмотрело дело в его отсутствие, что не согласуется с требованиями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ. Условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, не соблюдены, право на защиту ГУ – РО ФСС РФ было нарушено.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые в нарушение ст.24.1 КоАП РФ не позволили всесторонне, полно, объективно и в соответствии с законом рассмотреть дело, в связи с чем постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Б. № от ДД.ММ.ГГГГ, решение врио руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия К. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия подлежат отмене.

Принимая во внимание, что установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ГУ – РО ФСС РФ к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

Доводы жалобы по существу принятых актов, в связи с отменой постановления по процессуальным основаниям, суд не проверяет, поскольку не вправе предрешать выводы должностного лица при вынесении нового постановления. Эти доводы следует проверить должностному лицу при новом рассмотрении дела об административном правонарушении и дать им надлежащую оценку.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Б. № от ДД.ММ.ГГГГ, решение врио руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия К. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия возвратить на новое рассмотрение в Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Сааринен