Решение по делу № 2-767/2018 от 19.12.2017

Дело № 2-

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Теселкиной Н.В.

при секретаре Приказчиковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Светланы Алексеевны к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран Труда»

                        установил:

     Смирнова С.А. обратилась в суд с иском к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области (далее- Департамент) признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда», взыскать судебные расходы по уплате госпошлины. Иск мотивирован тем, что она 10.08.2017 года обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы о стаже и благодарность за заслуги. 13.12.2017 года ответчик отказал ей в присвоении звания., с чем она не согласна. Благодарность является ведомственной наградой. Министерство энергетики РФ применило в отношении ее меры поощрения и наградило ведомственным знаком отличия в труде. Ответчик незаконно при отсутствии соответствующих полномочий уменьшил перечень ведомственных наград. В ходе рассмотрения дела произведена замена ответчика на Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

    В судебном заседании истец Смирнова С.А. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области исковые требования не признал. Суду пояснил, что истец не имел наград, предусмотренных законом, которые являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Благодарность не относится к наградам, которые предоставляют право на присвоение звания.

    Представитель третьего лица ПАО «МРСК Центра»- «Костромаэнерго» Цветкова Е.Н. исковые требования поддержала, подтвердила доводы,, изложенные в письменном отзыве в суд. Суду пояснила, что ответчик незаконно уменьшил перечень ведомственных наград Министерства энергетики РФ,

     Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, страховой стаж истца Смирновой С.А., ..., составляет более 37 лет.

    Приказом Министерства энергетики РФ от 15.05.2017 года № 48П объявлена начальнику службы диагностики филиала ПАО «МСРК Центра»- «Костромаэнерго» благодарность.

Истец обратилась в Департамент с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» 10.08.2017 года. Письмом Департамента от 20.11.2017 года Смирновой С.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку благодарность Министерства энергетики РФ не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Положениям статьи 7 ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

На основании статей 10 и 22 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель определил для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и правовой механизм их социальной защиты, предполагающий, что меры социальной поддержки для данной категории граждан, а также для граждан, приравненных к ним, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Костромской     области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Костромской области от 27.12.2004 № 226-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области», постановлением Губернатора Костромской области от 13.08.2008 № 289 «О присвоении звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда в Костромской области».

Согласно п. 1.1 ч.2 ст.3 (введенного Законом Костромской области от 04.03.2016 N 78-6-ЗКО) к ветеранам труда относятся: награжденные ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Согласно п.2 ч.2 ст.3 Закона Костромской области от 27.12.2004 № 226-ЗКО (п. 2 в ред. Закона Костромской области от 04.03.2016 N 78-6-ЗКО) также к ветеранам труда относятся: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

Согласно п. 2 постановления Губернатора Костромской области от 13 августа 2008 г. N 289 "О присвоении званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области" ( в действующей на дату объявления истцу благодарности) присвоение звания "Ветеран труда": осуществляется Присвоение звания "Ветеран труда":

лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, осуществляется на основании следующих документов:

26.10.2017 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Костромской области», по результатам которого было отказано в присвоении звания "Ветеран труда» в виду отсутствия предусмотренных федеральным законодательством правовых оснований для установления звания «Ветеран труда».

Проанализировав указанные выше нормативные правовые акты, фактические установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что истец обладает необходимым трудовым стажем, однако не имеет наград, предусмотренных п. п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"

Полученная награда истцом не могжет рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда»

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания благодарность не входит.

Согласно п.1.1. ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (введенного Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Правительством РФ издано постановление от 25.06.2016 N 578, которым утвержден "Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия". Которым предусмотрено, что знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

     Согласно п. 3 разд. 1 названного Порядка федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

В целях реализации предоставленных ему полномочий подпунктом 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400 и во исполнение подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 Минэнерго России приказом от 17 февраля 2017 г. N 108 учреждена ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса", утверждено Положение о медали "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса", дающем право на присвоение звания "Ветеран труда". Названный приказ зарегистрирован в Минюсте России 13 марта 2017 г. и применяется к правоотношениям, возникшим с 25.03.2017 года (по истечении 10 дней с момента официальной публикации 14.03.2017 ).

Таким образом, в соответствии с действующим на 15 мая 2017 года т.е. на дату объявления истцу благодарности нормативным регулированием единственным знаком отличия Минэнерго России, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса"

Доводы истца и третьего лица о необходимости применения к спорным правоотношениям положений приказа Минэнерго России от 14.07.2008 N 11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации"(приказ Минэнерго РФ от 14.07.2008 N 11 утратил силу в связи с изданием Приказа Минэнерго России от 23.10.2017 N 999), Приказа Минэнерго России от 23.10.2017 N 999 не могут быть признаны судом состоятельными.

Действительно, в соответствии с указанными приказами благодарность относится к ведомственной награде.

Между тем, приказ от 14.07.2008 N 11 не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, официально не опубликован, а значит, в соответствии п. п. 8, 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу, и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, на него нельзя ссылаться при разрешении споров. При этом с 25.03.2017 года в силу указанного выше приказа Минэнерго от 17 февраля 2017 г. N 108 учреждена и является ведомственной наградой дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» только медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса", следовательно приказ Минэнерго России от 23.10.2017 N 999 ( действующий с 02.12.2017 года) не предоставляет право награжденным указанным в нем ведомственными наградами на присвоение звания «ветеран труда».

Таким образом как на дату объявления Благодарности, так и на дату обращения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", права на присвоение звания с учетом того знака отличия, документы о награждении которым истец представила ответчику в любом случае не имелось.

Таким образом, объявление благодарности истцу Минэнерго России не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Доводы истца о своем праве на присвоение звания «Ветерен труда» несостоятельны, основаны на неправильном толковании норм материального права. При таких обстоятельствах отказ ответчика в присвоении спорного звания является обоснованным, соответствующим закону и изданным во исоплнение его нормативным правовым актам.

Исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, так как оснований для возложения на ответчика обязанности присвоить спорное звание не имеется, в связи с отсутствием такого права у истца.

Требования о взыскании судебных расходов в соответствии со ст.98 ГПК РФ не подлежат удовлетворению, так как в удовлетворении иска истцу отказано.

     руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

        Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении исковых требований Смирновой Светланы Алексеевны к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Теселкина Н.В.