Решение по делу № 33-4677/2015 от 26.11.2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2015 года г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего Фаткуллиной Л.З.

судей Стракатовой З.Е. и Душнюк Н.В.

при секретаре Г.О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ООО М. на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28 августа 2015 года по иску Г.И.Е., И.Е.Е., М.В.Д., М.С.А., О.В.П., С.Ю.Г. к администрации Петрозаводского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью М. о признании действий по установке объекта незаконными и его демонтаже.

Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жители города Петрозаводска Г.И.Е., И.Е.Е., М.В.Д., М.С.А., О.В.П., С.Ю.Г. обратились с иском по тем основаниям, что в июне 2013 года на земельном участке в центре площади Гагарина в г. Петрозаводске по заказу и с разрешения администрации Петрозаводского городского округа (далее Администрация) была возведена стела с часами, высота которой составляет 10,32 метров. Указанная стела установлена в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения – здания железнодорожного вокзала. Полагая, что установка данного сооружения нарушает требования градостроительного, земельного законодательства, законодательства в области охраны объектов культурного наследия, истцы, ссылаясь на положения статей 34, 63, 64 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» просили признать совершенные действия по установке стелы незаконными и возложить на Администрацию обязанность по демонтажу стелы.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а впоследствии по ходатайству стороны истцов в качестве ответчика привлечено ООО М..

В последующем, определением суда принят отказ истцов от исковых требований к Администрации в части возложения обязанности по осуществлению демонтажа стелы. В данной части производство по делу прекращено.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. На ООО М. возложена обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу демонтировать установленную на площади Гагарина в г. Петрозаводске стелу с часами. В удовлетворении остальной части исковых требований, а также в удовлетворении требований к администрации Петрозаводского городского округа отказано. С ООО М. в пользу Г.И.Е. взысканы расходы на оплату экспертизы - (...) руб.

С таким решением не согласен ответчик ООО М., в апелляционной жалобе представитель ответчика, действующий на основании доверенности И.А.О., просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Полагает, что суд, применив положения статьи 401 Гражданского кодекса РФ, изменил установленные процессуальным законодательством правила о распределении бремени доказывания. Суд, указывая на то, что в установленном порядке органы местного самоуправления стелу не заказывали, при этом, не указал, каким именно актом установлен такой порядок. Нарушения, допущенные ООО М. применительно к соблюдению порядка возведения стелы, суд сводит к наличию у нее признаков памятника. Однако вопрос о наличии у стелы признаков памятника и соблюдение, как следствие этого, какого-либо порядка установки памятника, на рассмотрение сторон не ставился, в связи с чем суд вышел за пределы заявленных исковых требований. Полагает, что установленные обстоятельства не свидетельствуют о том, что ООО М. допущены нарушения процедуры установки стелы в рамках комплекса работ по благоустройству. В материалах дела нет доказательств, которые подтверждают отсутствие у главного архитектора г. Петрозаводска полномочий, связанных с контролем визуального облика городских объектов. Считает, что исходя из положений статьи 61 ГПК РФ, и совокупности установленных обстоятельств следует, что работы по благоустройству площади Гагарина были произведены с ведома и согласия органа местного самоуправления. Суд также необоснованно отклонил выводы повторной экспертизы, проведенной экспертом ООО «ЕЦСЭ».

В суде апелляционной инстанции Г.И.Е., И.Е.Е., С.Е.Г. с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения.

Представитель истцов Г.И.Е., И.Е.Е. и С.Е.Г., М.В.Д., М.С.А., О.В.П., действующая по доверенности Я.О.Л., по доводам апелляционной жалобы возражала, полагала, что не имеется оснований для отмены судебного решения.

Истцы М.В.Д., М.С.А., О.В.П. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Администрация Петрозаводского городского округа и Министерство культуры Республики Карелия своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обозрев материалы дела Арбитражного суда Республики Карелия №, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии со статьей 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула). Гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 7).

Учитывая изложенное, а также положения статьи 46 Конституции РФ, статьи 27 Всеобщей декларации прав человека, статьи 12 Гражданского кодекса РФ, статей 8, 9, 12 Основ законодательства о культуре, суд обоснованно исходил из того, что в данном случае обращение истцов за судебной защитой направлено на реализацию конституционного права на доступ к культурным ценностям и сохранение памятников истории и культуры.

Как следует из материалов дела, в г. Петрозаводске на площади Гагарина расположено здание железнодорожного вокзала со шпилем, построенное в 1953-1955 годах по проекту архитектора Ц.В.П. в стиле советского неоклассицизма послевоенного периода. Указанная площадь является историко-архитектурным ансамблем, композиционным центром которого является здание железнодорожного вокзала. В соответствии с постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 25 мая 1998 года № 333 здание вокзала включено в государственный список недвижимых памятников истории и культуры Республики Карелия местного значения. А в силу пункта 3 статьи 64 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» здание железнодорожного вокзала отнесено к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации.

В июне 2013 года ООО М. в центре площади Гагарина в г. Петрозаводске, с привлечением подрядной организации ООО «В.П.», была установлена стела, стилизованная под башню Биг Бен – вертикальная пятичастная композиция в виде конструкции, облицованной плитами из черного и серого полированного гранита с четырьмя циферблатами в верхней части. На одной из сторон имеется памятная надпись «Площадь имени Юрия Гагарина переименованная 13 апреля 1961 года в честь первого человека, побывавшего в космосе». Стела имеет подземную часть в виде фундамента и бункера (помещения). Собственником данной стелы является ООО «М.» что подтверждается решением Арбитражного суда Республики Карелия от 17 июня 2015 года.

В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3). Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью (статья 3.1.)

В силу пункта 1 статьи 5.1 указанного Закона в границах территории объекта культурного наследия - памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зоны охраны объектов культурного наследия Петрозаводска и разрешенные режимы использования территорий (градостроительные регламенты) в границах этих зон установлены Распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия от 05 сентября 1996 года №518-р согласно проекту «Петрозаводск. Зоны охраны памятников истории и культуры исторической части города» 1995 года. Указанным Распоряжением установлено, что в целях сохранения характерного историко-архитектурного облика города и обеспечения гармоничного единства новой и исторической застройки необходима организация зон регулирования застройки в пределах исторической части города. Согласно положениям Проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Петрозаводска архитектурный ансамбль площади Гагарина отнесен к охранной зоне объектов культурного наследия. Данное обстоятельство подтверждается и Правилами землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденными решением Петрозаводского городского совета от 11.03.2010 №26/38-771, на основании которых указанная территория отнесена к территории охранной зоны памятников истории и культуры. В соответствии этим распоряжением и с учетом Правил землепользования и застройки, действующих в Петрозаводском городском округе, на территории, прилегающей к архитектурному ансамблю железнодорожного вокзала градостроительная деятельность должна осуществляться при сохранении исторической планировочной структуры.

Таким образом, правомерным является вывод суда о том, что в настоящее время площадь Гагарина в г. Петрозаводске является охранной зоной обеспечения сохранности объекта культурного наследия - здания железнодорожного вокзала в его историческом ландшафтном окружении.

Таким образом, в силу статьи 5.1. Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и пункта 10 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ № 315 от 26 апреля 2008 года, на площади Гагарина установлен особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность, запрещающий строительство, за исключением работ, направленных на сохранение и регенерацию объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранение историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Между тем, судом установлено, что разрешительная документация на установку стелы и связанные с этим земельные и строительные работы получена не была. Не представлено суду доказательств и в подтверждение того, что администрация Петрозаводского городского округа планировала возведение данной стелы и заключала договоры, связанные с ее проектированием и строительством. Не предусмотрена установка стелы и в рамках реализации проекта «Капитальный ремонт объектов благоустройства площади Гагарина в г. Петрозаводске», поскольку проектной документацией, разработанной ООО «О.С.» по заказу Администрации, предусматривалось лишь обустройство остановочных павильонов, скамеек, урн, фонарей, флагштоков, пешеходных переходов и возведение облицованного гранитом многоярусного цветника. При этом, фактически выполненные работы по благоустройству в отношении возведенной стелы не соответствуют проектным документам «ООО «О.С.», что свидетельствует о нарушении, в том числе, Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета № 26/41-813 от 27 апреля 2010 года.

Суд также верно указал на отсутствие сведений о соблюдении требований по обеспечению антитеррористической защищенности железнодорожного вокзала в связи с обустройством под стелой подземного бункера, а также наличием входа в него через люк-лаз, не имеющий запорных устройств, препятствующих проникновению посторонних лиц.

Таким образом, стела возведена в охранной зоне памятника, в отсутствие градостроительного плана и разрешения на строительство.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что вокзал в архитектурном ансамбле площади Гагарина представляет собой здание с главенствующей центральной частью в виде башни, увенчанной 17-метровым шпилем. При этом, шпиль является основной активной доминантой архитектурного ансамбля в перспективе проспекта Ленина.

Возведенная стела, стилизованная под лондонскую башню Биг Бен, расположена в центре ансамбля площади Гагарина, с учетом высоты данной конструкции 10,32 м. является второй высотной доминантой, по внешнему облику, пропорциям, стилистическому решению и в смысловом отношении не соответствует историко- градостроительной среде объекта культурного наследия – здания вокзала. В верхней части стелы со всех сторон расположены циферблаты, учитывая, что на фасаде здания вокзала уже расположены часы. Установка стелы на главной, продольной оси ансамбля площади нарушила визуальную связь вокзала с проспектом Ленина и акваторией Онежского озера в его перспективе.

При таких обстоятельствах, правомерным является вывод суда об обоснованности исковых требований о демонтаже спорной стелы, учитывая, что стела на площади Гагарина в г. Петрозаводске возведена в отсутствие разрешительной документации и акта органа местного самоуправления, то есть с нарушением градостроительного законодательства, также законодательства в области охраны памятников истории и культуры. Установка стелы, безусловно, не может рассматриваться как специальная мера, направленная на сохранение и регенерацию историко-градостроительной среды объекта культурного наследия - здания вокзала, что также свидетельствует о нарушениях требований земельного, градостроительного законодательства, также законодательства об объектах культурного наследия.

Решение суда в этой части основано на совокупной оценке представленных доказательств, в том числе, на заключениях судебных экспертиз, проведенных экспертами М.М.И., Н.М.В. и С.Л.В., экспертом ООО «НТО» М.А.Г., также экспертом ООО «ЕЦСЭ» Ш.Е.В.

Учитывая, что стела была возведена ООО М., указанная организация является собственником данного сооружения, правильным является решение о возложении обязанности по демонтажу стелы на указанного ответчика.

Доводы апелляционной жалобы ООО М. об изменении судом установленных процессуальным законодательством правил распределения бремени доказывания, являются ошибочными, поскольку при разрешении данного спора судом исходя из предмета и основания иска были соблюдены требования статьи 56 ГПК РФ.

При этом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что стела является не только элементом благоустройства, но может быть отнесена и к памятникам, учитывая место ее установки, внешний облик, наличие памятной надписи. То обстоятельство, что судом не исследовался установленный законом порядок установки памятников, не влияет на постановленный судебный акт, поскольку, как видно из материалов дела, ООО М., устанавливая стелу, какие-либо разрешения, согласования не получал.

Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы относительно неверной оценки результатов экспертизы, проведенной ООО «ЕЦСЭ». Суд первой инстанции, действительно, критически оценил результаты этой экспертизы в части технической безопасности конструкции стелы, также отсутствия влияния стелы на историко-градостроительную и природную среду объекта культурного наследия по причине несформированности историко-градостроительной среды и невыявления природной среды. При этом, суд исходил из того, что в границах площади Гагарина в 1950-1960 года, сформировалась конкретная историко-градостроительная и природная городская среда, сохраняющаяся и по настоящее время. Судебная коллегия соглашается с такой оценкой, учитывая, что вся территория площади Гагарина находится в охранной зоне объекта культурного наследия – здания железнодорожного вокзала. Суд правильно указал на допущенные экспертом ошибки в понимании изначальной планировки города и послевоенных градостроительных изменений в его центральной части. Кроме того, судебная коллегия соглашается с доводами стороны истцов о том, что в заключении эксперта имеются противоречия в части наличия архитектурного ансамбля применительно к площади Гагарина. При этом, указывая на отсутствие историко-градостроительной среды, данный эксперт не учел, что согласно Проекту зон охраны памятников истории и культуры Петрозаводска площадь Гагарина отнесена к городским ансамблям, представляющим историко-архитектурную ценность.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им дана должная оценка, которую судебная коллегия, с учетом вышеизложенного находит правильной.

Таким образом, решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28 августа 2015 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика ООО М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи