Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4130/2010 ~ М-4230/2010 от 10.11.2010

Дело № 2-4130(2010)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2010 года г.Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего федерального судьи Матушевской Е.П.

с участием процессуального истца председателя Ачинской территориальной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ Барановской Г.А., истца Петренко Г.А.,

представителя ответчика Чуприс Т.В., действующей на основании доверенности от 06 июля 2009 года,

при секретаре Усковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинской территориальной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ в интересах Петренко Г.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в г. Ачинске и Ачинском районе об установлении права на досрочное льготное назначение трудовой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

Ачинская территориальная организация Профсоюза работников народного образования и науки РФ обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда в г. Ачинске и Ачинском районе об установлении права на досрочное льготное назначение трудовой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью Петренко Г.А., мотивируя тем, что ответчик отказывает ей в назначении пенсии по выслуге лет, не засчитывая в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работ в должности старшей пионервожатой средней школы № 12 с 24.11.1977 года по 18.07.1978 года. Полагает, что указанные периоды следует включить в льготный стаж для назначения пенсии ей как педагогическому работнику, поскольку с учетом этих периодов ее стаж работы составляет 25 лет. Должность пионервожатой заключалась именно в педагогический деятельности истца и ее работе с детьми, а, следовательно, должна быть включена в льготный стаж. Просит данный период включить в трудовой стаж для назначения трудовой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, а также назначить пенсию с 19.04.2010 года (л.д. 2-4).

В судебном заседании в связи с добровольным включением ответчика стажа работы в должности старшей пионервожатой средней школы № 12 с 24.11.1977 года по 18.07.1978 года в трудовой стаж на досрочное льготное назначение трудовой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, процессуальный истец с согласия истицы отказалась от требования о включении в льготный стаж для назначения пенсии ей как педагогическому работнику период работы в должности старшей пионервожатой школы №12, в связи с чем дело в этой части было прекращено.

22.11.2010 года истица уточнила исковые требования и просила включить в трудовой стаж на досрочное льготное назначение трудовой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью время нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 27.12.1992 года (л.д.31).

В судебном заседании представитель профсоюзной организации Барановская Г.А. и истец Петренко Г.А. поддержали заявленные исковые требования. При этом, истец Петренко Г.А. пояснила, что настаивает на своих требованиях о назначении пенсии с момента ее первого обращения 19.04.2010 года, когда в назначении пенсии ей было отказано. Потом ответчик решил включить работу пионервожатой в стаж, в связи с чем, она 14.09.2010 года написала повторное заявление и с этого момента пенсия ей назначена. Однако настаивает на включении в трудовой стаж время ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года, т.к. по непонятным причинам отпуск разбили на 2 части, одну из которых в трудовой стаж не включили.

Представитель ответчика Чуприс Т.В. против удовлетворения исковых требований возражала, суду пояснила, что ранее при обращении Петренко Г.А. за назначением пенсии 19.04.2010 года период работ в должности старшей пионервожатой средней школы № 12 с 24.11.1977 года по 18.07.1978 года не был включен в льготный стаж для назначения пенсии как педагогическому работнику, т.к. должность «пионервожатой» не поименована в Списке должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, а также потому, что по состоянию на 01.10.1993 года у истицы не было 2/3 необходимого педагогического стажа. После получения разъяснения от 25.08.2010 года периоды работы в должности пионервожатой, имевшие место до 01.10.1993 года, могли быть включены в льготный стаж при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на день установления указанной пенсии. В связи с чем, истице было предложено написать повторное заявление и с момента его написания -14.09.2010 года ей назначена пенсия в связи с педагогической деятельностью. Назначить пенсию с 19.04.2010 года они не могли, т.к. ранее не было такого разъяснения и обратной силы оно не имеет.

Постановлением от 11.07.2002 № 516 « Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии...» не предусматривается включение в стаж на соответствующих видах работ периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком. До 1 января 2002 года предусматривалось включение времени нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в период до 6 октября 1992 года в специальный трудовой стаж. Согласно Постановлению Совета Министров СССР и ЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 продолжительность отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличена с 1 декабря 1989 до 3-х лет. Согласно данному постановлению, а также Разъяснению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 указанный отпуск засчитывался в общий и стаж работы по специальности до 6 октября 1992. Статья 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до 25 сентября 1992 года, предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, однако в связи с вступлением в силу с 6 октября 1992 года Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», внесены изменения в приведенную статью, и указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Петренко Г.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с 06 октября 1992 года, то есть данный период времени имел месте после вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 положениями которого не предусматривалась возможность включения периода нахождения женщины по уходу за ребенком в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Таким образом, нет основания включать в стаж работы по специальности период отпуска по уходу за ребенком с 6.10.1992 по 27.12.1992 года.

Соответствующий письменный отзыв по иску стороной ответчика представлен в материалы дела (л.д.28,40).

Выслушав процессуального истца, истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Действующее пенсионное законодательство призвано обеспечивать стабильность достигнутого уровня пенсионного обеспечения и повышение его по мере роста благосостояния трудящихся. Именно для этих целей совершенствуется пенсионное законодательство, обновляются Списки должностей и профессий работников образования.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с Постановлением Правительства от 29.10 2002г. № 781 право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности имеют лица, работающие в должности и в учреждениях, поименованных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным настоящим постановлением.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) утверждаются Правительством РФ (п. 3 ст. 28 Федерального Закона № 173 – ФЗ от 17.12.2001 г.).

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусматривающее зачисление периодов работы в качестве пионервожатых в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии за выслугу лет, при выработке 2/3 требуемого стажа (согласно п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденного названным выше Постановлением), было отменено в связи со вступлением в силу Постановления Совета Министров – Правительства РФ № 953 от 22 сентября 1993 года.

Однако в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года № 112-П периоды работы, которые включались в соответствующий стаж ранее действующим законодательством, но отменены действующим нормативным регулированием, также подлежат зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что Петренко Г.А. обратилась в Пенсионный Фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии 19.04. 2010 года. Показаниями представителя ответчика установлено, что на момент обращения Петренко Г.А. 19.04.2010 года при условии включения в стаж периода работы в должности пионервожатой средней школы № 12 с 24.11.1977 года по 18.07.1978 года стаж составил бы 25 лет 1 день.

Из выписки протокола заседания комиссии ГУ – УПФР в г Ачинске и Ачинском районе от 25 мая 2010 года следует, что Петренко Г.А. отказано в назначении досрочной пенсии по старости, поскольку один из периодов работы, а именно с 24.11.1977 года по 18.07.1978 года в должности пионервожатой средней школы № 12, не засчитан в стаж на соответствующих видах работ по причине того, что должность не предусмотрена Постановлением Совета Министром РСФСР от 06.09.1991 года, а период отпуска по уходу за ребенком до достижения 3-х лет с 06.010.1992 года по 27.06.1994 года не засчитан, т.к. не предусмотрен п.21 Разъяснения от 22.05.1996 года №5 (л.д. 9-10).

14.09.2010 года после повторной подачи Петренко Г.А. заявления период работы в должности старшей пионервожатой средней школы № 12 с 24.11.1977 года по 18.07.1978 года был включен в ее трудовой стаж для назначения трудовой пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, но пенсия была ей назначена с 14.09.2010 года.

Доводы представителя ответчика о том, что Постановление Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. не могло быть применимо с момента обращения истицей за назначением пенсии 19.04.2010 года, т.к. истица не проработала 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, на момент утраты силы данного Постановления и до 25.08.2010 года не было соответствующего разъяснения, не могут быть приняты судом.

С учетом имеющейся практики Верховного Суда РФ, изложенной в Определениях от 24.04.2006 (дело N 1-В06-5), от 14.10.2005 (дело N 43-В05-7), от 14.07.2006 (дело N 87-В06-3), представляется необходимым удовлетворить требования граждан о включении периодов работы в должности пионервожатой в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости независимо от времени обращения истицы за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости, исходя из положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19, 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что новое правовое регулирование порядка назначения пенсии педагогическим работникам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, не может являться препятствием для оформления пенсии истцу на льготных условиях и тем самым умалять ее права. Таким образом, требования о назначении Петренко Г.А. пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 19.04.2010 года является обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, Петренко Г.А. имеет сына (л.д.29).

Истица находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с 10.09.1991 г. по 27.12.1992 г. до достижения ребенком возраста 1,5 лет, и с 28.12.1992 г. по 27.06.1994 г. до достижения ребенком возраста трех лет (л.д.30 оборот).

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, зачтен период нахождения Петренко Г.А. в отпуске по уходу за ребенком только до 6 октября 1992 года, период с 06.10.1992 года по 27.06.1994 года зачтен не был(л.д.10,10 оборот).

При этом, в период с 06.10.1992 года по 27.06.1994 года частично вошел и отпуск по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 1,5 лет (до 27.12.1992 года).

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу

06 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет и до достижения им возраста трех лет) Петренко Г.А. началсяв период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06.10.1992 года по 27 июня 1994 г. (до достижения им возраста трех лет) подлежал включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Право на включение в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода нахождения Петренко Г.А. в отпуске по уходу за ребенком с 28.12. 1992 г. по 27.06.1994 г. возникло у истицы до внесения изменений в законодательство (вступления в силу Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР"), в связи с чем, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет также подлежал включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии, независимо от времени ее обращения за назначением пенсии.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание, что истицей в заявлении указано о включении в стаж только период с 06.10.1992 года по 27.12.1992 года, а фактически она говорила об отпуске по уходу за ребенком в целом, учитывая характер спора, правовое положение сторон, интересы истца и ее право на включение в стаж всего отпуска по уходу за ребенком, а также принимая во внимание, что данный период не отражается на сроке назначения пенсии, т.к. истица обратилась за назначением пенсии 19.04.2010 года, когда у нее уже имелся необходимый 25-летний стаж и без включения в него периода отпуска по уходу за ребенком, суд полагает возможным выйти за пределы исковых требований и включить в трудовой стаж период отпуска по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 27.06.1994 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в г. Ачинске и Ачинском районе включить в стаж работы для начисления пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, как педагогическому работнику Петренко Г.А. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 27.06.1994 г.

Назначить Петренко Галине Александровне пенсию со дня обращения с заявлением о назначении пенсии – с 19.04.2010 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья копия Матушевская Е.П.