Решение по делу № 2-3294/2020 от 21.07.2020

Дело № 2-3294/2020

УИД 32RS0001-01-2020-006972-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2020 года г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи - Моисеевой И.В.,

при секретаре - Оськиной Д.С.,

с участием: истца Козловой В.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козловой Валентины Федоровны к Бежицкой районной администрации города Брянска, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области оп предоставлении жилого помещения лицу, имеющему статус несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей,

УСТАНОВИЛ:

Козлова В.Ф. обратился с вышеуказанным иском к Бежицкой районной администрации г. Брянска, ссылаясь на то, что является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Также является <данные изъяты>

В 2019 году ею было подано заявление о предоставлении жилого помещения в Бежицкую районную администрацию города Брянска, с одновременным представлением необходимых документов. Однако, до настоящего времени жилое помещение ей не представлено. Просила обязать Бежицкую районную администрацию города Брянска предоставить ей жилое помещение, ссылаясь на то, что Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено право инвалидов Великой Отечественной войны на обеспечение жильем один раз.

В ходе рассмотрения заявленных требований, судом, с согласия истца, привлечен в качестве ответчика Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала. Указала, что как <данные изъяты> и как малолетний узник она имеет право на предоставление ей жилого помещения. Об этом она прочитала в прессе. Считает, что отказ ответчиков незаконный.

Представитель Бежицкой районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем суд находит ее неуважительной и считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившейся стороны.

Представители Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явились, представив письменные возражения, в удовлетворении иска просил отказать.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Козлова В.Ф. относится к категории бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается соответствующим удостоверением.

Постановлением Бежицкой районной администрации г. Брянска № 04-р от 14.01.2020 Козлова В.Ф. (бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, <данные изъяты>) принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного главе Бежицкой районной администрации усматривается, что письмом №и от ДД.ММ.ГГГГ Бежицкой районной администрацией в адрес департамента направлен список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В данном списке значится Козлова В.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетний узник фашистских лагерей. В указанном письме адресату разъяснено, что «включить Козлову В.Ф, в «Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области» в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным.»

ДД.ММ.ГГГГ на обращение Козловой В.Ф. и.о. главы Бежицкой администрации г. Брянска дан ответ, согласно которому истице было разъяснено, что районная администрация не является региональной властью, в связи с чем не имеет законных оснований для обеспечения мерами социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны.

Рассматривая обоснованность такого отказа, суд учитывает следующее.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", которым было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 Указа).

Данный указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2005 г.

В соответствии с пунктом 8 статьи 154 закона проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подпункт 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункты 4 и 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила от 15 октября 2005 г. N 614).

В соответствии с абз. 1 п. 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Согласно абз. 2 п. 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614 предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Постановлением Администрации Брянской области от 13.09.2006 N 559 утверждено Положение о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области, которое распространяется на категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ставших на учет до 1 января 2005 года в соответствии со статьями 14, 16 и 21 ФЗ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 ФЗ от 12 января 2005 года N 5-ФЗ "О ветеранах", одновременно рекомендовано главам муниципальных образований провести ревизию списков ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, с учетом норм и требований действующего законодательства и представить их в департамент по строительству Брянской области и управление социальной защиты населения Брянской области до 20 сентября 2006 года.

Из содержания вышеуказанных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны".

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.

Право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15 октября 2005 г. N 614.

Козлова В.Ф. на основании постановления Бежицкой районной администрации от 14.01.2020 N 04-р поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Таким образом, ее право состоять на учете на улучшение жилищных условий признано на основании указанного постановления.

Доводы истицы о том, что она подлежит постановке на учет и включению в соответствующий список не в соответствии с Указом Президента РФ, а на основании ФЗ «О Ветеранах», не изменяют сути заявленных требований, которые сводятся к признанию за истцом права на обеспечение его жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке, предусмотренном для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, в том числе, вышеназванным Указом Президента РФ.

Таким образом, учитывая, что Козлова В.Ф. в соответствии с положениями жилищного законодательства состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 16.12.2019, а положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», в соответствии с которым в порядке, предусмотренном Правилами от 15 октября 2005 г. N 614, бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не поименована такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Козловой Валентины Федоровны к Бежицкой районной администрации города Брянска, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области оп предоставлении жилого помещения лицу, имеющему статус несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения через Бежицкий районный суд г. Брянска.

Председательствующий по делу,

судья Бежицкого районного суда г. Брянска И.В. Моисеева

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2020 года.

Председательствующий по делу,

судья Бежицкого районного суда г. Брянска И.В. Моисеева