Решение от 16.05.2023 по делу № 33-4188/2023 от 11.04.2023

Судья Якунина Л.В. Дело № 33-4188/2023 (2-1080/2022)

25RS0013-01-2022-001751-30

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 мая 2022 года                 г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Шульга С.В.

судей Симоновой Н.П., Вишневская С.С.

при секретаре Брыжеватой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Партизанская Приморского края к Думе Партизанского городского округа Приморского края, Контрольно-счетной палате Партизанского городского округа о признании незаконными решения и приказа о назначении на должность, отмене решения и приказа о назначении на должность

по апелляционному представлению прокурора г.Партизанска на решение Партизанского городского суда Приморского края от 28.11.2020

Заслушав доклад судьи Симоновой Н.П., пояснения прокурора Дидковского Е.В., представителя Думы Партизанского городского округа Приморского края Любецкой О.И., представителя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа, третье лицо Житяйкиной Е.А., судебная коллегия

установила:

    Прокурор г.Партизанска Приморского края обратился в суд с административным иском в защиту муниципального образования – Партизанского городского округа Приморского края к Думе Партизанского городского округа Приморского края; с учетом уточнения исковых требований после перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства просил: признать незаконным и отменить решение Думы Партизанского городского округа от 18.03.2022 №331 «О назначении на должность председателя Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа»; признать незаконным и отменить приказ Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа от 24.03.2022 №02-05/06/1 «О вступлении в должность».

В обоснование требований указано, что по результатам проверки установлено, что 22.12.2021 Думой Партизанского городского округа принято решение №321 «О досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счетной палаты Приморского края», в соответствии с которым прекращены полномочия председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа Приморского края ФИО7 по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон по п.13 ст.83 ТК РФ.

Приказом и.о. председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № Зыбин Р.А. досрочно освобожден от занимаемой должности председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа на основании решения Думы Партизанского городского округа от 22.12.2021 №321.

18.03.2022 решением Думы Партизанского городского округа №331 на должность председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа назначена ФИО8, которая приступила к исполнению обязанностей с 24.03.2022.

Вступившим 12.07.2022 в законную силу решением Партизанского городского суда Приморского края от 05.04.2022 признаны незаконными решение Думы Партизанского городского округа Приморского края от 22.12.2021 № «О досрочном прекращении полномочий председателя Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа», приказ и.о. председателя Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа Приморского края ФИО9 от 15.02.2022 №02-05/03 «О досрочном освобождении от занимаемой должности председателя Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа», ФИО7 восстановлен в должности председателя Контрольно-счетной палаты ФИО1 городского округа с 15.02.2022.

Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению, однако мер, направленных на отмену решения Думы Партизанского городского округа Приморского края от 18.03.2022 №331 не принято, наличие указанного правового акта влечет за собой неисполнение решения суда, что является недопустимым и влечет за собой нарушение порядка функционирования Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа, не позволяет осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, поскольку имеется два решения Думы Партизанского городского округа о назначении председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа.

Определением от 01.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа.

Решением Партизанского городского суда Приморского края от 28.11.2022 в удовлетворении исковых требований прокурора г.Партизанска отказано.

С указанным решением не согласился прокурор г.Партизанска, в апелляционном представлении просит решение Партизанского городского суда Приморского края от 28.11.2022 отменить, ссылаясь на то, что оно принято с нарушением норм материального права, поскольку ФИО7 решением Партизанского городского суда Приморского края от 05.04.2022 восстановлен в должности председателя Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа с 15.02.2022, вместе с тем ответчиком не приняты меры, направленные на отмену решение Думы Партизанского городского округа Приморского края от 18.03.2022 №331 о назначении на должность председателя Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа ФИО8; в настоящее время имеется два действующих решения Думы Партизанского городского округа о назначении председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа, что влечет нарушение порядка функционирования Контрольно-счетной палаты.

Прокурор доводы апелляционного представления поддержал в полном объеме.

Представитель Думы Партизанского городского округа возражала против удовлетворения апелляционного представления, указав, что решение суда о восстановлении ФИО7 в качестве председателя Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа исполнено, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от 01.08.2022, оспариваемое решение Думы Партизанского городского округа от 18.03.2022 №331 принято в соответствии с действующим законодательством в связи с наличием на дату принятия решения вакантной должности. Решением Думы Партизанского городского округа от 21.04.2023 №414 отменено решение Думы Партизанского городского округа от 22.12.2021 №321 «О досрочном прекращении полномочий Председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа», указанным решением досрочно прекращены полномочия Председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа ФИО7 и Контрольно-счетной палате Партизанского городского округа необходимо провести все организационно-штатные мероприятия, предусмотренные трудовым законодательством РФ в установленные сроки. На сегодняшний день имеется одно действующее решение Думы Партизанского городского округа от 18.03.2022 №331 о назначении Председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа.

Представитель Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа ФИО8 возражала против удовлетворения апелляционного представления, пояснила, что она назначена на муниципальную должность, а не ту должность, которую занимал ФИО7 и которая в связи с изменением законодательства исключена реестра должностей муниципальной службы в Партизанском городском округе, решение Партизанского городского суда Приморского края от 05.04.2022 о восстановлении ФИО12. в должности председателя Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа исполнено, исполнительное производство окончено, в настоящее время он уволен с соблюдением установленного законом порядка увольнения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Думы Партизанского городского округа от 10.04.2020 N 192 ФИО7 назначен председателем Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа. На основании указанного решения Думы 14.04.2020 с ним заключен трудовой договор №3 о прохождении муниципальной службы по должности председатель Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа сроком на 5 лет.

Решением Думы Партизанского городского округа Приморского края от 22.12.2021 №321 досрочно прекращены полномочия председателя Контрольно-счетной палаты Приморского края ФИО7 по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон по п.13 ст.83 ТК РФ. Приказом и.о. председателя Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа от15.02.2022 №02-05/03 ФИО7 досрочно освобожден от занимаемой должности председателя Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа на основании вышеуказанного решения.

18.03.2022 решением Думы Партизанского городского округа №331 на должность председателя Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа назначена ФИО8, которая приступила к исполнению обязанностей в данной должности с 24.03.2022.

Решением Партизанского городского суда Приморского края от 05.04.2022 ФИО7 восстановлен в должности председателя Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа с 15.02.2022.

    Апелляционным определением Приморского краевого суда от 12.07.2022 решение Партизанского городского суда Приморского края от 05.04.2022 оставлено без изменения.

    Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.11.2022 Решением Партизанского городского суда Приморского края от 05.04.2022 и Апелляционным определением Приморского краевого суда от 12.07.2022 оставлены без изменения, кассационные жалобы Думы Партизанского городского округа и Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа Приморского края без удовлетворения.

Разрешая указанный спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О муниципальной службе в Российской Федерации", положениями Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Федерального закона от 01.07.2021 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", решением Думы Партизанского городского округа от 01.10.2021№297-Р о принятии Положения о Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа, пришел к выводу, что, поскольку порядок назначения на вакантную, по состоянию на 18.03.2022, должность председателя Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа не нарушен, то оснований для признания решения Думы Партизанского городского округа от 18.03.2022 №331 «О назначении на должность председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа» не имеется, следовательно, приказ Контрольно-счётной палаты Партизанского городского округа от 24.03.2022 №02-05/06/1, изданный на основе указанного решения, также не может быть признан незаконным и отменен.

    Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, в силу следующего.

Федеральным законом от 01.07.2021 N 255-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", в соответствии с которыми с 30.09.2021 должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям.

С учетом указанных изменений федерального законодательства до 30.09.2021 лица, замещавшие должности председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа, наделялись статусом муниципальных служащих, поступление на муниципальную службу осуществлялось на условиях трудового договора; с 30.09.2021 лица, замещающие указанные должности, наделены особым публично-правовым статусом, исполнение полномочий лицом, замещающим муниципальную должность, не влечет возникновение трудовых отношений.

Таким образом, с 30.09.2021 Федеральным законом от 01.07.2021 N 255-ФЗ устанавливается императивная норма об отнесении должностей председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа к государственным должностям субъекта Российской Федерации и муниципальным должностям.

Решением Думы Партизанского городского округа от 22.12.2021 №319-Р внесены изменения в решение «О реестре должностей муниципальной службы в Партизанском городском округе» исключена должность муниципального служащего председателя Контрольно-счетной палаты Партизанского городского округа.

░░░░░ ░░.6 ░░░░░░ N 6-░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ N 255-░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 255-░░ "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ "░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.6 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 6-░░ "░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 255-░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 18.03.2022 №331 «░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░»     ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░.6 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 6-░░ "░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 255-░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24.03.2022 №02-05/06/1 ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░8, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 18.03.2022 №331 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 18.03.2022 №331 «░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24.03.2022 №02-05/06/1 ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 05.04.2022 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░7 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 01.08.2022 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №25601/22/25010-░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░7 ░ 15.02.2022 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 18.03.2022 №331 ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 6-░░ "░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 255-░░ ░░ 01.07.2021, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ 30.09.2021, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 10.04.2020 №192 ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ 5 ░░░ ░░░░░░░░ ░░░7, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.67 ░░░ ░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 28.11.2022 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22.05.2023