Решение от 16.01.2020 по делу № 12-1/2020 от 20.09.2019

Дело № 12-1/2020

62RS0005-01-2019-001547-93

РЕШЕНИЕ

г.Рязань. 16 января 2020 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Барановский С.В.,

с участием специалиста-эксперта отдела правовой работы, государственной службы и кадров Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Мевлютовой И.М., действующей на основании доверенности от 09.01.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Волкова ФИО6 на постановление № 013805/з начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Даниленко Д.Б. от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 013805/з начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Даниленко Д.Б. от 18 июля 2019 года Волков М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Волков М.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, в обосновании жалобы указав, что считает постановление незаконным, так как согласно письму Министерства природопользования и экологии Рязанской области от 09.06.2016г. № 910Г-268, земельный участок с кадастровым номером № входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Озера Ласковское, Сегденское, Черненькое и Уржинское с прилегающей заболоченной территорией». В соответствии с Решением Исполкома Рязоблсовета депутатов трудящихся от 30.12.1974 № 366 «О признании водных объектов памятниками природы» на территории Памятника природы установлен режим особой охраны, запрещающий: всякие работы, могущие повлечь за собой изменение естественного уровня водного горизонта и гидрогеологического режима; использование объектов в мелиоративных целях; сброс неочищенных промышленных и коммунальных сточных вод; лов рыбы запрещенными средствами и охоту на все виды дичи без особого разрешения на то охотинспекции при облисполкоме; использование моторных плавсредств (моторных лодок и др.) за исключением спасательных; распашку и разрушение берегов, выпас скота, уничтожение прибрежной растительности - деревьев и кустарников, имеющих водоохранное и противоэрозионное значение. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный вблизи оз. Ласковское, фактически находится на заболоченной территории, а древесно-кустарниковая растительность, поросшая на территории данного земельного участка, имеет водоохранное и противоэрозионное значение для оз. Ласковское, что фактически исключает возможность его использованию по целевому назначению, а именно, для сельскохозяйственного производства. Полагает, что правовых оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ не имеется.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Волков М.В. и его представитель Гудков Д.С., извещенные надлежащим образом о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, представитель Волкова М.В. – Гудков Д.С. в представленном письменном заявлении просил отложить рассмотрение дела в связи с его выездом за пределы Рязанской области.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Волкова М.В. и его представителя Гудкова Д.С., поскольку имеются данные о надлежащем извещении указанных лиц о месте и времени рассмотрения дела, а также в связи с оставлением без удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Специалист-эксперт отдела правовой работы, государственной службы и кадров Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Мевлютова И.М. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагала, что обжалуемое постановление законно и обоснованно.

Суд, выслушав специалиста-эксперта отдела правовой работы, государственной службы и кадров Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Мевлютову И.М., исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п.8 ч.1 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ либо законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

    В соответствии с ч.1 ст.26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 1 ст. 6 Федеральный закон РФ от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.,ч. 2, 3 ст. 36).

Как усматривается из материалов дела, 22 мая 2019 года в 16 часов 00 минут, при проведении внеплановой выездной проверки администрацией МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области, на основании распоряжения главы администрации от 03 апреля 2019 года № 267-р, составлен акт проверки № 23 органом муниципального земельного контроля соблюдения обязательных требований гражданином Волковым М.В. В ходе проверки на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером №, площадью 47000 кв.м., расположенным вблизи п<адрес> Рязанского района Рязанской области, принадлежащим Волкову М.В., установлено, что земельный участок зарос сорной растительностью (пижма, одуванчик, осот, дикая морковь и др.) на 100% площади, высотой до 0,8 м., а также древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, осина), высотой от 2 до 5 метров на 90% площади земельного участка. На земельном участке с кадастровым номером № не осуществляется выпас скота, сенокошение, вспашка, отсутствуют многолетние культурные насаждения. Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственной деятельностью, не используется.

18 июля 2019 года Волков М.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а именно за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, не проведение агротехнических и агрохимических мероприятий, что привело к зарастанию земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, за что подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Факт зарастания сорной растительностью, а также древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером № установлен должностным лицом на основании достаточной совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Помимо этого, состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, является формальным. С учетом вышеуказанных требований ч.2 ст.13 Земельного Кодекса РФ, прямо возлагающих на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков обязанность по их защите от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, непринятие соответствующих мер защиты земель сельскохозяйственного назначения само по себе образует объективную сторону рассматриваемого состава правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из сообщения Министерства природопользования Рязанской области от 15 января 2020 года усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, согласно данным публичной кадастровой карты Российской Федерации, не находится в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон. В 520 метрах севернее земельного участка с кадастровым номером № находится особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Озера Ласковское, Сегденское, Черненькое и Уржинское с прилегающей заболоченной территорией», которая 11 сентября 2018 года поставлена на кадастровый учет, реестровый номер 62:15-9.1. Границы памятника природы были уточнены, земельный участок с кадастровым номером № был исключен из границ особо охраняемой природной территории.

Таким образом, доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером № входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Озера Ласковское, Сегденское, Черненькое и Уржинское с прилегающей заболоченной территорией» и фактически находится на заболоченной территории, а древесно-кустарниковая растительность, поросшая на территории данного земельного участка, имеет водоохранное и противоэрозионное значение для оз. Ласковское, что фактически исключает возможность его использованию по целевому назначению, а именно, для сельскохозяйственного производства, являются не состоятельными.

Поскольку вина Волкова М.В. подтверждается собранными по делу доказательствами, то ему правомерно назначено административное наказание в виде административного штрафа, и оснований для отмены обжалуемого постановления от 18 июля 2019 года не имеется.

Однако, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имеющуюся у Волкова М.В. информацию от 09 июня 2016 года о том, что земельный участок с кадастровым номером № входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, тот факт что ранее Волков М.В. не привлекался к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, суд считает, что Волкову М.В. необоснованно назначено наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей, предусмотренное санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

С учетом того, что допущенное нарушение, не повлекло реальных вредных последствий, принимая во внимание обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о снижении назначенного физическому лицу административного наказания в виде административного штрафа до 20000 рублей (минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, постановление № 013805/з начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Даниленко Д.Б. от 18 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Волкова М.В. подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.,ст. 30.5 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ № 013805/░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 18 ░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░7 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.8.7 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 20000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░8 - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░