Решение по делу № 66а-1268/2022 от 04.05.2022

    Судья Клюев С.Б.     Дело №66а-1268/2022    номер дела в суде первой инстанции    3а-396/2022

ЧЕТВЕРТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Нижний Новгород     1 июня 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего	Кузьмичева В.А.,
судей	ФИО316, Савинова К.А.
при секретаре	ФИО313

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по коллективному административному иску Сергеева Александра Сергеевича, Шокиной Елены Алексеевны, Ковалева Вячеслава Григорьевича, Короля Дмитрия Викторовича, Аношина Макара Геннадьевича, Хохловой Анастасии Михайловны, Белокопытовой Ирины Николаевны, Ильмушкина Геннадия Николаевича, Ковалева Григория Викторовича, Ковалевой Натальи Александровны, Гурьяновой Татьяны Михайловны, Ивановой Ларисы Геннадьевны, Ковалевой Екатерины Александровны, Гурьяновой Ирины Евгеньевны, Гантимуровой Екатерины Сергеевны, Иванова Павла Евгеньевича, Демидова Олега Александровича, Дараевой Любови Ивановны, Смеховой Ольги Павловны, Алексеевой Натальи Владимировны, Гуляева Алексея Николаевича, Якушенко Галины Анатольевны, Световой Светланы Алексеевны, Ковалевой Натальи Эдуардовны, Харченко Екатерины Александровны, Хлынова Сергея Николаевича, Шильцовой Ольги Владимировны, Орешкина Олега Сергеевича, Федоренко Лиры Анваровны, Сафеева Равиля Рафаелевича, Гурьевой Елены Владимировны, Драцевич Натальи Анатольевны, Ананьевой Елены Ивановны, Алиевой Ольги Николаевны, Павловой Оксаны Александровны, Трещиной Татьяны Юрьевны, Тетериной Галины Николаевны, Будаевой Елены Борисовны, Волошиной Натальи Викторовны, Смыгиной Натальи Николаевны, Маслениной Елены Михайловны, Вагиной Юлии Сергеевны, Панькиной Екатерины Михайловны, Трифоновой Надежды Николаевны, Кошечкиной Юлии Сергеевны, Антуновой Людмилы Рафиковны, Чебыкиной Татьяны Александровны, Кутляевой Оксаны Владимировны, Пенейкиной Елены Викторовны, Вечкиной Лилии Ивановны, Морозовой Екатерины Евгеньевны, Мартьяновой Елены Николаевны, Мартьянова Григория Александровича, Хлыновой Екатерины Сергеевны, Иваницкой Юлии Валерьевны, Фоминой Елены Владимировны в лице представителя Сергеева Александра Сергеевича (далее Административные истцы) к Губернатору Самарской области о признании недействующим пункта 5 Постановления Губернатора Самарской области от 22 октября 2021 года № 258 (в редакции от 2 февраля 2022 года) «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», как несоответствующего законодательству Российской Федерации;

по коллективному административному иску Глуховой Юлии Владимировны, Кузнецовой Святославы Александровны, Мочаловой Нины Анатольевны, Елисеева Константина Юрьевича, Лушавиной Алины Александровны, Соловацкой Марины Павловы, Гевелюк Юлии Наилевны, Шамгуновой Ляйсан Даудовны, Беловой Светланы Сергеевны, Афанасьевой Ирины Николаевны, Портновой Валентины Александровны, Тимохина Александра Владимировича, Седневой Натальи Константиновны, Зининой Любови Федоровны, Волкова Владимира Анатольевича, Тахановой Асии Абдулкадировны, Барановой Натальи Петровны, Умаровой Лилии Александровны, Лавровой Ирины Александровны, Ковылиной Ларисы Александровны, Шишкиной Людмилы Викторовны, Киселевой Эльмиры Равильевны, Дьяченко Татьяны Петровны, Мошиной Ирины Александровны, Галиулова Рафаэля Гумеровича, Уваровой Анны Леонидовны, Саргсян Валентины Ивановны, Абушкевич Ирины Михайловны, Абушкевич Надежды Викторовны, Авакумова Тараса Сергеевича, Авакумовой Татьяны Сергеевны, Акбулатовой Натальи Егоровны, Алексеевой Валентины Александровны, Алексеевой Светланы Вячеславовны, Андриановой Натальи Владимировны, Анчиковой Жанны Анатольевны, Ахмеровой Елены Владимировны, Ахова Владислава Александровича, Аховой Вероники Равшановны, Аюповой Натальи Васильевны, Багровой Валентины Валентиновны, Банкетовой Людмилы Борисовны, Барневой Натальи Владимировны, Барышевой Валентины Петровны, Башкировой Галины Павловны, Белеванцевой Светланы Владимировны, Билькиной Надежды Михайловны, Блиновой Алены Владимировны, Борисова Станислава Александровича, Бояркина Петра Ивановича, Брыскина Олега Михайловича, Брыскиной Анастасии Владимировны, Будаева Максима Николаевича, Быковой Екатерины Евгеньевны, Валагиной Людмилы Николаевны, Вдовенко Анастасии Александровны, Викторова Дмитрия Владимировича, Викторовой Оксаны Анатольевны, Вороновой Надежды Львовны, Воскобойниковой Анны Владимировны, Галайдо Елены Владимировны, Гаук Елены Сергеевны, Галченко Ренаты Владимировны, Гевелюка Александра Александровича, Герасимовой Светланы Николаевны, Глуховой Екатерины Александровны, Грудиной Любови Владимировны, Гуляевой Елены Владимировны, Двоеглазовой Антонины Аметовны, Джафарова Эльнура Алисаламовича, Демагиной Веры Михайловны, Дерюжовой Олеси Сергеевны, Дордий Дениса Анатольевича, Дьякова Михаила Евгеньевича, Дьяковой Екатерины Борисовны, Дятловой Надежды Ивановны, Елисеевой Валентины Ивановны, Ермолаева Алексея Вячеславовича, Ефимова Ивана Вадимовича, Ефимовой Наталии Викторовны, Ефимовой Анны Николаевны, Захаровой Елены Николаевны, Зокировой Любови Васильевны, Ибрагимовой Ирины Викторовны, Ивановой Наталии Валентиновны, Ивановой Светланы Анатольевны, Ивановой Елены Александровны, Ильиной Александры Николаевны, Каленовой Надежды Александровны, Кансиярова Владимира Викторовича, Кафыриной Анны Александровны, Кафыриной Дарьи Павловны, Киселевой Татьяны Анатольевны, Клементьева Валерия Павловича, Клементьевой Валентины Павловны, Клубничкиной Натальи Павловны, Князькиной Анны Константиновны, Ковылина Александра Александровича, Колядной Ольги Евгеньевны, Коптелевой Музы Алексеевны, Кочетковой Веры Ивановны, Кравцевой Марины Александровны, Крайновой Татьяны Николаевны, Красаковой Татьяны Александровны, Крендясовой Натальи Александровны, Кряжевой Елены Михайловны, Кудинова Александра Николаевича, Кудиновой Ларисы Анатольевны, Кудиновой Ларисы Анатольевны, Куманеевой Елены Васильевны, Кунгурякова Валерия Николаевича, Лапшина Игоря Валерьяновича, Лобатовой Светланы Владимировны, Люшаковой Марины Николаевны, Мазур Галины Николаевны, Маковкиной Веры Ивановны, Малкина Михаила Александровича, Мартиросяна Владислава Геворковича, Мартиросяна Геворка Эдуардовича, Мартиросян Людмилы Николаевны, Масловой Валентины Николаевны, Масленниковой Натальи Анатольевны, Мастаева Алексея Александровича, Матвеевой Елены Владимировны, Меунаргия Алины Георгиевны, Милешкиной Александры Сергеевны, Мирун Натальи Викторовны, Митрофановой Юлии Игоревны, Михайлова Александра Юрьевича, Михайловой Эльвиры Наильевны, Михалкиной Надежды Михайловны, Мухиной Екатерины Викторовны, Мухорямовой Веры Вали-Ахметовны, Назаркова Николая Георгиевича, Нестерова Андрея Владимировича, Нестеровой Ольги Николаевны, Никитиной Елены Владимировны, Новиковой Ольги Васильевны, Носенко Гульсиры Бахтиаровны, Няньковой Ирина Анатольевны, Обуваловой Людмилы Федоровны, Овсянниковой Ольги Анатольевны, Радишиной Тамары Петровны, Пановой Ирины Николаевны, Паюль Оксаны Анатольевны, Плигиной Ольги Юрьевны, Промкиной Юлии Александровны, Прусс Ларисы Владимировны, Пшенцовой Ольги Валентиновны, Пыжьяновой Елены Васильевны, Пыжьяновой Ольги Васильевны, Рабиновича Якова Юрьевича, Расторгуева Михаила Алексеевича, Расторгуевой Марины Анатольевны, Ревтовой Ирины Николаевны, Ревтовой Натальи Сергеевны, Романовой Наталии Валериевны, Рихтера Дмитрия Владимировича, Савельевой Ольги Ивановны, Савиной Галины Егоровны, Салмановой Евдокии Николаевны, Саповской Елены Юрьевны, Севастьяновой Ольги Петровны, Сергеевой Лидии Евгеньевны, Сетемина Вячеслава Юрьевича, Сетеминой Елены Анатольевны, Сидорова Александра Анатольевича, Скоробогатовой Галины Алексеевны, Соколовой Елены Александровны, Солдатова Виталия Дмитриевича, Солдатовой Наталии Михайловны, Столярова Владимира Михайловича, Столяровой Маргариты Львовны, Стоянова Александра Николаевича, Сухановой Екатерины Александровны, Тимеевой Фариды Анваровны, Тимошечкиной Юлии Владимировны, Титаренко Богдана Дмитриевича, Титаренко Ольги Михайловны, Титовой Светланы Витальевны, Тихоновой Людмилы Васильевны, Токаревой Ирины Александровны, Трапец Людмилы Николаевны, Трифоновой Маргариты Евгеньевны, Трифоновой Татьяны Григорьевны, Туева Геннадия Валентиновича, Туевой Татьяны Николаевны, Тумановой Светланы Викторовны, Тумановой Светланы Степановны, Тухтаевой Натальи Геннадьевны, Тюгиной Юлии Тураявны, Тюгиной Юлии Тураявны, Тюриной Татьяны Васильевны, Улаева Евгения Ивановича, Улаевой Марины Ивановны, Фатеевой Натальи Владимировны, Хайруллиной Алены Петровны, Хайрулловой Равили Авхатовны, Хасаншиной Гульфии Габдрахимовны, Хаустовой Татьяны Анатольевны, Хилажетдиновой Лилии Рамильевны, Хромова Сергея Александровича, Хромовой Лилии Степановны, Фаллер Татьяны Алефтиновны, Федоровой Татьяны Николаевны, Филиппова Алексея Леонидовича, Цуканова Александра Николаевича, Чвыкова Сергея Александровича, Чекалиной Инны Николаевны, Черновой Наталии Александровны, Шанкина Ивана Юрьевича, Шанкиной Полины Александровны, Шевченко Анны Николаевны, Шиваева Ильи Григорьевича, Шишовой Натальи Николаевны, Шлентяева Олега Федоровича, Шутовой Натальи Викторовны, Ягрушкиной Натальи Николаевны, Якимкиной Нины Валентиновны, Янкиной Нины Дорофеевны, Пивоваровой Ирины Ивановны, Злобиной Татьяны Геннадьевны, Злобина Вадима Дмитриевича, Ивлевой Елизаветы Валерьевны, Чередник Елены Сергеевны в лице представителей: Глуховой Ю.В., Кузнецовой С.А., Мочаловой Н.А. (далее Административные истцы) к Губернатору Самарской области о признании недействующими абзаца 2 (поименованного как подпункт 2) пункта 2.4. Постановления Губернатора Самарской области от 22 октября 2021 года № 258 (в редакции от 2 февраля 2022 года) «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области» в части обязанности использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и пункта 5 Постановления Губернатора Самарской области от 22 октября 2021 года № 258 (в редакции от 2 февраля 2022 года) «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», как несоответствующего законодательству Российской Федерации по апелляционной жалобе представителей административных истцов Глуховой Юлии Владимировны, Кузнецовой Святославы Александровны, Мочаловой Нины Анатольевны на решение Самарского областного суда от 9 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Бушминой А.Е., объяснение явившихся лиц, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Куренкова Е.А. судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 и статьей 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях минимизации риска распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области Губернатором Самарской области принято постановление от 22 октября 2021 года № 258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области» (далее Постановление Губернатора Самарской области № 258), которое 26 октября 2021 года размещено на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 27 октября 2021 года опубликовано в официальном печатном издании административного органа газете «Волжская коммуна» № 173(31172), 27 октября 2021 года размещено на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.

Абзацем 2 пункта 2.4 Постановления Губернатора Самарской области № 258 предусматривается обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) в случаях, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

Пунктом 5 Постановления Губернатора Самарской области № 258 предусматривалось, что совершеннолетние граждане допускаются к посещению театрально-концертных и цирковых организаций, культурно-досуговых учреждений, кинотеатров (кинозалов), бассейнов, фитнес-центров, спортивных клубов, спортивных залов, фуд-кортов с общей посадкой для посетителей (без выделенных зон ресторанов) в торговых центрах при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и оригинала (QR-кода с единого портала государственных услуг) одного из следующих документов: сертификата профилактической прививки от COVID-19; сведений о перенесенном заболевании COVID-19.

Постановлениями Губернатора Самарской области от 30 октября 2021 года № 287, от 6 ноября 2021 года № 291, от 13 декабря 2021 года № 325, от 16 декабря 2021 года № 330, от 30 декабря 2021 года № 345, от 17 января 2022 года № 9, от 2 февраля 2022 года № 18 в Постановление Губернатора Самарской области № 258 внесены изменения.

Постановлением Губернатора Самарской области от 6 ноября 2021 года № 291 пункт 5 Постановления Губернатора Самарской области № 258 изложен в следующей редакции:

«5. Совершеннолетние граждане допускаются к посещению: 1) торговых центров; 2) торговых предприятий (за исключением торговых предприятий, реализующих продовольственные товары, с площадью торгового зала до 2 000 кв. м); 3) театрально-концертных и цирковых организаций, культурно-досуговых учреждений, кинотеатров (кинозалов); 4) бассейнов, фитнес-центров, спортивных клубов, спортивных залов; 5) ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания; 6) организаций сферы услуг (салоны красоты, парикмахерские, студии ногтевого сервиса, станции технического обслуживания автомобилей) - при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и оригинала (либо QR-кода с единого портала государственных услуг) одного из следующих документов: сертификата профилактической прививки от COVID-19; сведений о перенесенном заболевании COVID-19; отрицательного результата ПЦР-теста на наличие возбудителя COVID-19, выполненного не позднее чем за 72 часа до посещения», которое 6 ноября 2021 года размещен на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 10 ноября 2021 года опубликовано в официальном печатном издании административного органа – газете «Волжская коммуна», № 180(31179), 9 ноября 2021 года размещено на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.

Постановлением Губернатора Самарской области от 13 декабря 2021 года № 325 в пункте 5 Постановления Губернатора Самарской области № 258 слова «не позднее чем за 72 часа до посещения» заменены словами «не позднее чем за 48 часов до посещения», которое 13 декабря 2021 года размещено на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 15 декабря 2021 года опубликовано в официальном печатном издании административного органа – газете «Волжская коммуна», № 201(31200), 13 декабря 2021 года размещено на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.

Постановлением Губернатора Самарской области от 30 декабря 2021 года № 345 пункт 5 дополнен абзацем следующего содержания: «сертификата (справки) о профилактической прививке от COVID-19 либо справки о перенесении указанного заболевания, выданного военно-медицинской организацией (предъявляется только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, членами их семей, лицами, уволенными с военной службы)», которое 30 декабря 2021 года размещено на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 31 декабря 2021 года опубликовано в официальном печатном издании административного органа – газете «Волжская коммуна», № 212(31211), 30 декабря 2021 года размещено на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru.

Административные истцы в рамках административного дела № 3а-717/2022 в лице представителя Сергеева А.С. обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 5 Постановления Губернатора Самарской области № 258, как несоответствующего законодательству Российской Федерации, ссылаясь на нарушения порядка издания нормативного правового акта в связи с отсутствием под ним подписи Губернатора Самарской области, а также ссылаясь на то, что нормативный правовой акт носит дискриминационный характер, не соответствует Конституции Российской Федерации, противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, в частности, подпункту «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановлению Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 (в редакции от 15 июля 2021 года) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»; Постановлению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»; части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»; статьям 4-6 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Административный истец Аношин М.Г. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к Губернатору Самарской области о признании недействующим этого же пункта Постановления Губернатора Самарской области от 22 октября 2021 года № 258, в обоснование которого указал на нарушения и необоснованные препятствия, создаваемые оспариваемым нормативным правовым актом, для реализации его прав и свобод гарантированных Конституцией Российской Федерации, в частности на неприкосновенность частной жизни и свободу передвижения, понуждение его зарегистрироваться на сайте государственных услуг для получения QR кода, тогда как такая регистрация носит добровольный характер.

Определением Самарского областного суда от 3 февраля 2022 года указанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением Самарского областного суда от 4 февраля 2022 года с настоящим административным делом объединено административное дело № 3а-568/2022 по коллективному административному иску административных истцов в лице представителей: адвокатов Глуховой Ю.В., Кузнецовой С.А., Мочаловой Н.А. к Губернатору Самарской области о признании недействующими абзаца 2 (поименованного как подпункт 2) пункта 2.4. Постановления Губернатора Самарской области № 258 в части обязанности использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и пункта 5 Постановления Губернатора Самарской области № 258 как несоответствующих законодательству Российской Федерации, в обоснование которого, со ссылкой на комплексное экспертное заключение «Анализ иммунопрофилактических препаратов для профилактики SARS-CoV-2» от 15 апреля 2021 года и комплексное экспертное заключение «Анализ мер, принятых в целях минимизации риска распространения новой коронавирусной инфекции (SARS-CoV-2)» от 15 ноября 2021 года указывается на дискриминационный характер принимаемых на основании оспариваемого Постановления Губернатора Самарской области № 258 мер, их нецелесообразность и неэффективность, противоречие данных мер законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно: статьям 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьям 2, 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статье 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», статье 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Конституции Российской Федерации (статьям 19, 20, 21, 23, 27 44).

Решением Самарского областного суда от 9 февраля 2022 года в удовлетворении коллективного административного иска о признании недействующими:

- подпункта 2 пункта 2.4. Постановления Губернатора Самарской области от 22 октября 2021 года № 258 (в редакции от 2 февраля 2022 года) «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области» в части обязанности использования средств индивидуальной защиты органов дыхания,

- пункта 5 Постановления Губернатора Самарской области от 22 октября 2021 года № 258 (в редакции от 2 февраля 2022 года) «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», как несоответствующего законодательству Российской Федерации Административным истцам отказано.

В апелляционной жалобе представители административных истцов Глухова Ю.В., Кузнецова С.А., Мочалова Н.А. просили решение Самарского областного суда от 9 февраля 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Губернатора Самарской области представил возражения относительно апелляционной жалобы, в которых просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Прокурор, участвовавший в деле в суде первой инстанции, предоставил возражения относительно апелляционной жалобы, в которых просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители административных истцов Глухова Ю.В., Кузнецова С.А., Мочалова Н.А., административные истцы Шишкина Л.В., Белова С.С., Шамгунова Л.Д., Умарова Л.А., участвующие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика Губернатора Самарской области – Филиппов С.С., участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – Гришин П.А., участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Куренков Е.А. в заключении полагал необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Согласно статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, заключение прокурора, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне. В указанных случаях суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими (пункт 28).

Проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения (пункт 35).

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина; координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопроса предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (подпункт 5 пункта 2 статьи 26.3).

Организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций в силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определено статьей 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, согласно которой при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 данной статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации (пункт 10). Таким должностным лицом на региональном уровне является высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (пункт 8).

Статья 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ закрепляет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения о вводе режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности; могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ к чрезвычайной ситуации отнесено распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715.

По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции (COVID-19), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В связи с объявлением 11 марта 2020 года Всемирной организацией здравоохранения о начале пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации Президентом Российской Федерации издан Указ от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно пункта 2 которого, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Правительство Самарской области является высшим исполнительным органом государственной власти Самарской области, возглавляемым Губернатором Самарской области. Статус, структура, порядок формирования и организации деятельности Правительства Самарской области устанавливаются Законом Самарской области «О Правительстве Самарской области» (статья 82 Устава Самарской области).

Губернатор Самарской области возглавляет Правительство Самарской области и определяет основные направления его деятельности (статья 84 Устава Самарской области.

Согласно статье 1 Закона Самарской области от 30 сентября 2011 № 80-ГД «О Правительстве Самарской области» Правительство Самарской области является высшим исполнительным органом государственной власти Самарской области, возглавляемым высшим должностным лицом Самарской области - Губернатором Самарской области.

На основании статьи 98 Устава Самарской области Губернатор Самарской области, Правительство Самарской области, а также министерства Самарской области, органы исполнительной власти Самарской области и их должностные лица принимают (издают) нормативные правовые акты по вопросам, входящим в их компетенцию.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Самарской области от 10 мая 1995 года № 3-ГД (в редакции от 3 марта 2020 года) «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области» все законы, принятые Самарской Губернской Думой, подлежат обязательному официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также права и обязанности юридических лиц, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с положениями части 16 статьи 1, статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ Губернатор Самарской области, как высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации входит в систему органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как указано в пункте 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2020 года № 49-П, 30 января 2020 года по решению Всемирной организации здравоохранения эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11 марта 2020 ситуация признана пандемией (заявление Генерального директора ВОЗ по итогам второго совещания Комитета по чрезвычайной ситуации в соответствии с Международными медико-санитарными правилами, в связи со вспышкой заболевания, вызванного новым коронавирусом 2019 г. (№CoV), 30 января 2020 года; вступительное слово Генерального директора ВОЗ на пресс-брифинге по COVID-19, 11 марта 2020 года). Распространение коронавирусной болезни, начавшееся в 2019 году, поставило перед мировым сообществом и перед Российской Федерацией в частности множество проблем не только медицинского, но и социального, политического, экономического и юридического характера.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСоV) Губернатором Самарской области принято постановление от 16 марта 2020 года № 39 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-№CoV», опубликованном 17 марта 2020 года на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, и 18 марта 2020 года в газете «Волжская коммуна», № 42(30826), (уточнение 20 марта 2020 года в газете «Волжская коммуна», № 44(30828)), которым на территории Самарской области введен режим повышенной готовности.

Во исполнение постановления Губернатора Самарской области от 16 марта 2020 года № 39 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-№CoV» Губернатором Самарской области принято постановление от 22 октября 2021 года № 258 «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, абзацем 2 пункта 2.4, которого предусматривается обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) в случаях, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

Пунктом 5 указанного Постановления также предусматривалось, что совершеннолетние граждане допускаются к посещению театрально-концертных и цирковых организаций, культурно-досуговых учреждений, кинотеатров (кинозалов), бассейнов, фитнес-центров, спортивных клубов, спортивных залов, фуд-кортов с общей посадкой для посетителей (без выделенных зон ресторанов) в торговых центрах при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и оригинала (QR-кода с единого портала государственных услуг) одного из следующих документов: сертификата профилактической прививки от COVID-19; сведений о перенесенном заболевании COVID-19.

Постановлениями Губернатора Самарской области от 30 октября 2021 года № 287, от 6 ноября 2021 года № 291, от 13 декабря 2021 года № 325, от 16 декабря 2021 года № 330, от 30 декабря 2021 года № 345, от 17 января 2022 года № 9, от 2 февраля 2022 года № 18 в Постановление Губернатора Самарской области № 258 вносились изменения.

Постановлением Губернатора Самарской области от 6 ноября 2021 года № 291 пункт 5 Постановления Губернатора Самарской области № 258 изложен в следующей редакции: «5. Совершеннолетние граждане допускаются к посещению: 1) торговых центров; 2) торговых предприятий (за исключением торговых предприятий, реализующих продовольственные товары, с площадью торгового зала до 2000 кв. метров); 3) театрально-концертных и цирковых организаций, культурно-досуговых учреждений, кинотеатров (кинозалов); 4) бассейнов, фитнес-центров, спортивных клубов, спортивных залов; 5) ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания; 6) организаций сферы услуг (салоны красоты, парикмахерские, студии ногтевого сервиса, станции технического обслуживания автомобилей) - при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и оригинала (либо QR-кода с единого портала государственных услуг) одного из следующих документов: сертификата профилактической прививки от COVID-19; сведений о перенесенном заболевании COVID-19; отрицательного результата ПЦР-теста на наличие возбудителя COVID-19, выполненного не позднее чем за 72 часа до посещения».

Постановлением Губернатора Самарской области от 13 декабря 2021 года № 325 в пункте 5 Постановления Губернатора Самарской области № 258 слова «не позднее чем за 72 часа до посещения» заменены словами «не позднее чем за 48 часов до посещения».

Постановлением Губернатора Самарской области от 30 декабря 2021 года № 345 пункт 5 дополнен абзацем следующего содержания: «сертификата (справки) о профилактической прививке от COVID-19 либо справки о перенесении указанного заболевания, выданного военно-медицинской организацией (предъявляется только военнослужащими и лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, членами их семей, лицами, уволенными с военной службы)».

Суд первой инстанции, проанализировав приведенные выше нормы права, пришел к выводу о том, что установленное в оспариваемых положениях правило подведения гражданина, направленное на защиту здоровья и жизни граждан, на "разрыв" механизма передачи инфекции путем использования масок и иных средств индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в местах общего пользования нормам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, в связи с чем суд обоснованно отклонил доводы административных истцов о противоречии оспариваемых положений регионального законодательства актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку они являются несостоятельными в силу следующего.

Положения части 3 статьи 17, части 2 статьи 19, части 3 статьи 55, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации допускают возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина лишь в целях защиты конституционно значимых ценностей при справедливом соотношении публичных и частных интересов, при этом устанавливаемые федеральным законом средства и способы такой защиты должны быть обусловлены ее целями и способны обеспечить их достижение, исключая умаление и несоразмерное ограничение соответствующих прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года № 3-П, 14 ноября 2005 года № 10-П, 26 декабря 2005 года № 14-П, 16 июля 2008 года № 9-П, 7 июня 2012 года № 14-П, 17 декабря 2016 года № 5-П).

Согласно статье 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила), согласно которым при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны, в том числе, выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3). При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункты «в», «г» пункта 4).

Поскольку органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпункта «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ), то суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые пункты нормативного правового акта приняты Губернатором Самарской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках имеющихся полномочий.

Разрешая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении, суд пришел к выводу, что оспариваемые пункты постановления Губернатора Самарской области № 258 основаны на статьях 17, 19, 55, 71 и 72 Конституции Российской Федерации, положениях специального Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, а также Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, в связи с чем являются соразмерными, не носят произвольный характер, направлены на защиту конституционно значимых ценностей – жизни и здоровья населения, обусловлены необходимостью предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, ограничения эпидемического распространения заболеваемости коронавирусной инфекцией на территории Самарской области, и тем самым на обеспечение реализации и защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц, проживающих (пребывающих) на территории Самарской области. При этом оспариваемое положение Постановления Губернатора Самарской области № 258 (пункт 5) дискриминационным характером, в отношении граждан, не имеющих соответствующего QR-кода, не обладают, не содержат норм об обязательной вакцинации населения, не ограничивают получение услуг по предоставлению общественного питания путем реализации соответствующего права в виде приобретения (заказа) продукции навынос, либо осуществления доставки на дом, соответственно не ограничивают заключение публичного договора с потребителями, введены на основании Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 года № 15, Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое Постановление Губернатора Самарской области № 258, введено в действие и опубликовано в установленном порядке в пределах предоставленных Губернатору Самарской области полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обозначенных положениями статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а потому оснований для удовлетворения требований административных истцов не имеется.

Указанные выводы суда первой инстанции являются обоснованными, соответствуют материалам дела, сделаны с учетом оценки представленных доказательств и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся в суде первой инстанции, которым в соответствии со статьей 84 КАС РФ в решении суда дана надлежащая правовая оценка, а также не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении судом норм материального права, и на вывод суда о противоречии муниципального правового акта федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, не влияют.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского областного суда от 9 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителей административных истцов Глуховой Юлии Владимировны, Кузнецовой Святославы Александровны, Мочаловой Нины Анатольевны - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Самарский областной суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 3 июня 2022 года.

Председательствующий

Судьи