Решение по делу № 2а-951/2018 от 22.11.2018

дело №2а-951/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша                      05 декабря 2018 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сафаряна И.А.,

при секретаре Романовой О.А.,

с участием административного истца Бидненко Н.Н.,

представителя административного ответчика администрации Костомукшского городского округа Петуховой О.В.,

представителя заинтересованного лица СОТ «Вангозеро» Зориной Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Бидненко Н.Н. к администрации Костомукшского городского округа о признании отказа в утверждении проекта межевания незаконным и возложении обязанности по утверждению проекта межевания,

установил:

Бидненко Н.Н. обратился в суд с названным административным исковым заявлением мотивируя тем, что 22.06.2017 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении одобренного общим собранием членов СОТ «Вангозеро» проекта межевания части (участок № Х) территории СОТ «Вангозеро», правообладателем которого он является с 2006 года на основании купли-продажи дачного дома и бани, членской книжки. Письмом от 11.07.2017 №1/904 администрация Костомукшского городского округа отказала в утверждении проекта межевания по тем основаниям, что он не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ. Было предложено обратиться в организацию, выполнившую проект, и скорректировать его в соответствии с законодательством. Проект межевания был скорректирован ООО «ГеоКом» в октябре 2018 года. Письмом администрации Костомукшского городского округа от 02.11.2018 №1/1862 ему повторно было отказано в утверждении скорректированного проекта межевания и выдвинуты новые требования по устранению недостатков. Предложено обратиться с заявлением о предоставлении решения о подготовке документации по планировке территории на основании ч. 1 ст. 45 ГрК РФ, откорректировать проект межевания согласно ст. 43 ГрК РФ, указано на ст. 11.9 Земельного кодекса РФ на требования к образуемым земельным участкам, которое не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а также то, что скорректированный проект не одобрен. Считает действия административного ответчика незаконными, поскольку им были выполнены требования, указанные в письме от 11.07.2017 №1/904, не ровные линии границы земельного участка образовались в результате корректировки красных линий, проект был ранее одобрен, и не затрагивает интересы третьих лиц. Просит признать незаконным отказ администрации Костомукшского городского округа в утверждении проекта межевания и возложить обязанность на ответчика утвердить проект межевания части территории СОТ «Вангозеро» участок № Х, расположенный в кадастровом квартале № Х.

Определением суда от 23 ноября 2018 года на основании ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, СОТ «Вангозеро».

В судебном заседании административный истец поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, и пояснил, что с 2006 года является членом СОТ «Вангозеро». Решил приобрести в собственность земельный участок, поскольку право собственности на земельный участок и постройки не зарегистрированы. Проект межевания был подготовлен ООО «ГеоКом». Не согласен с доводами административного ответчика, считает, что подготовка документации по планировке территории администрация обязана выполнить самостоятельно.

Представитель административного ответчика администрации Костомукшского городского округа Петухова О.В., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении иска, и пояснила, что административный истец с заявлением о принятии решения о подготовке документации не обращался, материалов по обоснованию проекта межевания не было представлено, по какой причине ООО «ГеоКом» их не предоставил администрации не известно. Представленный истцом проект межевания, подготовленный в 2018 году, не одобрен решением собрания. Границы СОТ «Вангозеро» не установлены.

Представитель заинтересованного лица СОТ «Вангозеро» Зорина Г.Н. возражала против удовлетворения административного искового заявления, и пояснила, что земельный участок находится в бессрочном пользовании СОТ «Вангозеро», в настоящее время ведутся работы по установлению границ СОТ «Вангозеро». На собрании было принято решение о том, чтобы имелись тропинки к озеру, но Бидненко Н.Н. с этим не согласен.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном письменном отзыве просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, мотивируя тем, что образование земельных участков в СОТ «Вангозеро» возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Проект межевания территории является одним из видов документации по планировке территории. Подготовка и утверждение документации по планировке территории регламентированы положениями ст. 45 ГрК РФ. При отсутствии принятого решения о подготовке документации по планировке территории администрация не вправе принимать решение об утверждении проекта межевания части территории, представленного истцом.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Выслушав явившихся лиц, обсудив доводы и возражения сторон, допросив свидетеля Свидетель №1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец Бидненко Н.Н. 19.06.2006 на основании договора купли-продажи приобрел у ФИО1 хозяйственные постройки на участке № Х СОТ «Вангозеро», расположенном по адресу: <адрес>. С 20.06.2006 Бидненко Н.Н. является членом СОТ «Вангозеро».

18.10.2018 Бидненко Н.Н. обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении скорректированного и ранее одобренного общим собранием членов СОТ «Вангозеро» проекта межевания части территории участка № Х СОТ «Вангозеро».

Письмом администрации Костомукшского городского округа от 02.11.2018 №1/1862 административному истцу отказано в утверждении представленного проекта межевания части территории СОТ «Вангозеро», предложено обратиться в администрацию города с заявлением о предоставлении решения о подготовке документации по планировке территории.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Костомукшского поселкового Совета народных депутатов №80 от 26.05.1982 было отведено 6,4 га. земельных угодий для организации садоводческого товарищества «Вангозеро». Земельный участок, предоставленный СОТ «Вангозеро» расположен в кадастровых кварталах № Х и № Х, границы СОТ «Вангозеро» не установлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при отсутствии принятого органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории, административный ответчик не вправе был принять решение об утверждении проекта межевания части территории СОТ «Вангозеро».

Доводы административного истца о том, что администрация Костомукшского городского округа обязана самостоятельно принять решение о подготовке документации по планировке территории и обеспечить подготовку документации по планировке территории, суд считает необоснованными.

Согласно пункту 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ названная деятельность осуществляется по инициативе правообладателей земельных участков.

Также не могут быть приняты во внимание доводы административного истца, что им в полном объеме представлены документы для утверждения проекта межевания части территории.

Как следует из материалов дела, административным истцом представлен проект межевания части территории, участка № Х площадью 401 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером № Х.

При этом в нарушение ч. 3 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ административным истцом не представлены материалы по обоснованию проекта межевания, а также в нарушение части 4 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не представлено решение общего собрания членов СОТ «Вангозеро» о выделении спорного земельного участка истцу.

Ранее представленный 22.06.2017 административным истцом проект межевания части территории, одобренный СОТ «Вангозеро», не может быть принят во внимание, поскольку площадь земельного участка в указанном проекте составляла 684 кв.м., площадь спорного земельного участка составляет 401 кв.м.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Бидненко Н.Н. к администрации Костомукшского городского округа о признании отказа в утверждении проекта межевания незаконным и возложении обязанности по утверждению проекта межевания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья                           И.А. Сафарян

Мотивированное решение составлено 10 декабря 2018 года.