Решение по делу № 12-384/2021 от 30.06.2021

Дело № 12-384/21

25 RS0010-01-2021-003475-45

Р Е Ш Е Н И Е

«23» августа 2021 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

    Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., рассмотрев жалобу ООО «Находка Ойл Бункер» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Горожанкиной Е.Е. от 18.06.2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Находка Ойл Бункер»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением ДМУ Росприроднадзора от 18.06.2021 № ООО «Находка Ойл Бункер» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Находка Ойл Бункер» в лице защитника Тюленевой В.И. обратилось в суд с жалобой, в которой поставлен вопрос об изменении оспариваемого постановления в части назначенного Обществу наказания.

В судебном заседании защитник ООО «Находка Ойл Бункер» Тюленева В.И. с учетом признания Обществом, являющимся субъектом малого предпринимательства, своей вины, раскаяния в содеянном, частичным устранением обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, просила об изменении постановления в части назначенного ООО «Находка Ойл Бункер» наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ либо о замене административного штрафа предупреждением.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не поступило. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, выслушав защитника ООО «Находка Ойл Бункер», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, признается нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

По делу установлено, что в отношении ООО «Находка Ойл Бункер», осуществляющего хозяйственную деятельность по адресу: г. Находка, ул. Шефнера, 11 (промплощадка, объект негативного воздействия на окружаю среду 05-0125-001933-П, II-я категория) ДМУ Росприроднадзора с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю в период с 07.04.2021 по 12.05.2021 была проведена внеплановая выездная проверка.

Указанная проверка была проведена на основании приказа И.О. руководителя ДМУ Росприроднадзора от 24.04.2021 № 419, согласованная с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой (решение о согласовании от 05.04.2021 № 7-34-2021) с целью проверки фактов, указанных в обращениях граждан, информации, поступившей от администрации Находкинского городского округа «О загрязнении атмосферного воздуха в г. Находка», а также фактов, указанных в представлении государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ДМУ Росприроднадзора Горожанкиной Е.Е. от 01.04.2021.

По итогам внеплановой выездной проверки ООО «Находка Ойл Бункер» был составлен акт проверки от 12.05.2021 № 354-КНД.

В ходе проверки было установлено, что для осуществления основного вида деятельности (хранение, складирование, оптово-розничная торговля нефти и продуктов ее переработки) ООО «Находка Ойл Бункер» имеет:

- земельный участок площадью № кв.м., являющийся частью земельного участка общей площадью № кв.м. (согласно договора субаренды земельного участка № 210218-ноб от 21.02.2018, кадастровый №);

- земельный участок общей площадью 3376 кв.м. (согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 25-АБ № 076237 от 09.10.2013, кадастровый №).

Территория промплощадки Общества разделена на два участка, которые полностью расположены в водоохраной зоне бухты Находка:

1. Производственная площадка № 1, где расположена железнодорожная эстакада для слива мазута и газового конденсата, цистерны для накопления жидкого топлива и т.д.;

2. Причал № 5.

В соответствии с технологическим решением объект «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов ООО «Находка Ойл Бункер», осуществляет бункеровку танкеров.

Перекачка нефти и газового конденсата на танкеры осуществляется по технологическим трубопроводам из резервуаров хранения мазута.

На объекты негативного воздействия на окружающую. среду, расположенные на производственной площадке выдано «Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативного воздействие на окружающую среду в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», с присвоением ему II категории негативного воздействия на окружающую среду и кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, 05-0125-001933-П.

Водоснабжение и водоотведение – централизованное. Теплоснабжение – обогрев помещения для работников (бытовки) осуществляется электроприборами.

На производственной территории расположено нефтехранилище, состоящее из: резервуара № 2 объемом 5000 куб. м.; резервуара № 3 объемом 400 куб. м.; резервуара № 4 объемом 2000 куб. м.

Территория резервуаров – в обваловании. Периметр резервуаров РВС 2000 (№ 4), РВС 400 (№ 3) – ограждающая стенка из железобетонных конструкций высотой 2,65 м, основание бетонное, РВС 5000 (№ 2) – грунт (обвалование) и частично железобетонные сборные ограждения Н=2,65 м.

Технологическая площадка для перекачки мазута на танкеры оборудована навесом, забетонирована.

В ходе проведения проверки ООО «Находка Ойл Бункер» представило справку б/н от 08.04.2021, из которой следует, что за 1 квартал 2021 предприятием перевалено мазута М-100 в количестве 14408,7 т., конденсата газового компаундированного нестабильного темного в количестве 13745,2 т.

ООО «Находка Ойл Бункер» имеет разрешение от 27.08.2018 № 59-04/18 на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем, согласно Проекту предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух, являющемуся приложением к Разрешению от 27.08.2018 № 59-04/18, расчеты рассеивания выбросов в атмосферный воздух выполнены без учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от конденсата газового компаундированного нестабильного темного.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно приказу Росстата от 08.11.2008 № 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» в отчете по охране атмосферного воздуха отражаются данные по действующим стационарным источникам загрязнения, характеризующие количество улавливаемых, используемых (утилизируемых) и выбрасываемых загрязняющих веществ, а также ряд других показателей.

Согласно п. 2 данного приложения № 3 к разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.08.2018 № 59-04/18, одним из условий его действия является необходимость обеспечить соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам.

Вместе с тем, ООО «Находка Ойл Бункер» не соблюдены утвержденные нормативы предельно допустимых выбросов № 112Н-04/18, что является нарушением п. 2 приложения № 3 разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.08.2018 № 59-04/18.

По данному факту в связи с выявленными нарушениями ДМУ Росприроднадзора в отношении ООО «Находка Ойл Бункер» 17.04.2021 был составлен протокол № 15-305/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ и 18.06.2021 на основании постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ДВМУ Росприроднадзора Горожанкиной Е.Е. № ООО «Находка Ойл Бункер» за нарушение ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 2 приложения № 3 разрешения на выброс на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.08.2018 № 59-04/18 привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела судьей установлено, что в период с 17.03.2021 по 05.04.2021 Находкинской транспортной прокуратурой по обращениям граждан и поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры на основании решения ИО заместителя Находкинского транспортного прокурора от 16.03.2021 № 26 в отношении ООО «Находка Ойл Бункер» проводилась проверка исполнения юридическим лицом федерального законодательства при хранении и перевалке нефтепродуктов, в том числе газового конденсата.

В ходе данной проверки, среди прочего, было установлено, что в Программе производственного экологического контроля, согласно разделу 2.3 Инвентаризации существующих стационарных источников выбросов, источниками выбросов установлен мазут, газовый конденсат не учтен, о чем составлен акт проверки от 17.03.2021.

В связи с выявленными нарушениями, в том числе и нарушениями п.п. 6, 7 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183, ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и разрешительной документации по объекту – промплощадка, расположенная по адресу: г. Находка, ул. Шефнера, 11, ООО «Находка Ойл Бункер» помимо мазута осуществляется приемка и хранение другого вещества, не предусмотренного документацией – нестабильного газового конденсата (конденсат газовый компаундированный нестабильный темный), 24.03.2021 заместителем Находкинского транспортного прокурора в отношении юридического лица – ООО «Находка Ойл Бункер» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, которое вместе с другими материалами дела было направлено на рассмотрение в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора.

На основании постановления государственного инспектора РФ ДМУ Росприроднадзора Горожанкиной Е.Е. от 22.06.2021 №, ООО «Находка Ойл Бункер» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Таким образом, судьей установлено, что по этому же факту (осуществление хозяйственной деятельности с нарушением условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух - конденсата газового компаундированного нестабильного темного) в отношении ООО «Находка Ойл Бункер» государственным инспектором РФ ДМУ Росприроднадзора Горожанкиной Е.Е. 22.06.2021 было вынесено постановление № о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП Российской Федерации, которое решением судьи Находкинского городского суда от 23.08.2021 № 12-392/21 было оставлено без изменения.

По мнению суда, постановление, вынесенное на основании возбужденного Транспортным прокурором дела об административном правонарушении, вынесено по большему объему выявленных нарушений, в том числе и по нарушениям, которые указаны в данном оспариваемом постановлении.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу положений п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации,

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

    Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора Горожанкиной Е.Е. от 18.06.2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Находка Ойл Бункер» – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Жила Н.Л.