Решение по делу № 2-5668/2016 от 15.06.2016

Дело №2-5668/2016        

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                     город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Вассиярова А.В.,

при секретаре судебного заседания Антиповой Н.М.,

с участием представителя истца Степановой А.Е. Иванова А.В., представителей ответчика администрации города Чебоксары Артемьевой А.В., Федоровой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степановой А.Е. к администрации города Чебоксары о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Степанова А.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Чебоксары о признании права собственности на земельный участок площадью 0, 15 га, расположенный по адресу: <адрес>, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.

В соответствии с приказом по головному предприятию <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Степановой А.Е. под посадку картофеля был выделен отрезанный приусадебный участок земли у гражданки ФИО 3 по адресу: <адрес>, который впоследствии был отнесен к <адрес>.

Выделение истцу земельного участка было подтверждено письмом Чандровской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии возражений на строительство жилого дома Степановой А.Е. на выделенном ей земельном участке по <адрес>.

Согласно содержанию архивных выписок от ДД.ММ.ГГГГ № из похозяйственных книг основных производственных показателей хозяйств колхозников <адрес>), в графе <данные изъяты> указано - <данные изъяты>

На спорном земельном участке Степановой А.Е. был построен жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом был изготовлен технический паспорт.

Истец открыто и добросовестно пользуется земельным участком более пятнадцати лет, в связи с отсутствием необходимых документов для государственной регистрации на дом, вынуждена обратиться в суд с указанным иском.

Истец в суд не явилась, представитель последней по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21) в судебном заседании повторно привел указанные в иске обоснования заявленных требований.

Представители ответчика иск не признали по мотивам отсутствия доказательств предоставления истцу спорного земельного участка на каком-либо праве, отсутствия данных о земельном участке в государственном кадастре недвижимости (характеристик, позволяющих индивидуализировать спорный объект недвижимости).

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Документом, содержащим описание уникальных характеристик объекта недвижимости, позволяющих однозначно определить земельный участок, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ является кадастровый план участка.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Московского районного суда города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ Степановой А.Е. в иске к администрации г.Чебоксары о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> отказано.

Судебным постановлением установлены следующие обстоятельства.

Приказом по головному <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ выделен отрезанный приусадебный участок земли в ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) у гражданки ФИО 3., проживающей по <адрес>, под посадку картофеля: Степановой А.Е., ФИО, ФИО 1, по <данные изъяты> каждой.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Чандровского сельского поселения администрации Московского района г.Чебоксары указала, что не имеет возражений на строительство жилого дома Степановой А.Е. на выделенном ей земельном участке по улице <адрес> площадью <данные изъяты>».

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> возведен на земельном участке, не предоставленном Степановой А.Е. в установленном законом порядке, с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, построен жилой дом без соответствующего на это разрешения.

Таким образом, в силу приведенной выше нормы закона, указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего гражданского дела.

В обоснование заявленных требований о признании права собственности на земельный участок истец ссылается на те же письменные доказательства (письмо администрации Чандровского сельского поселения администрации Московского района г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ по головному <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), которым уже дана оценка вступившим в законную силу решением суда, при этом установлено, что представленными доказательствами не подтверждается факт выделения земельного участка истцу.

Доводы истца о наличии архивной выписки из похозяйственных книг основных производственных показателей хозяйств колхозников <адрес>) <данные изъяты> также не могут служить основанием для удовлетворения иска.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Как видно из представленной архивной выписки похозяйственных книг основных производственных показателей хозяйств колхозников <адрес>) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в хозяйстве ФИО 3, главы, ДД.ММ.ГГГГ рождения, значится: ФИО 4, <данные изъяты>. В графе <данные изъяты>).

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являлись документами первичного учета в сельских Советах и в них вносилась информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В силу п. 39 названных Указаний в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.

В представленной архивной выписке из похозяйственных книг не имеется сведений относительно оснований предоставления спорного земельного участка, следовательно, исходя из положений ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», представленная истцом выписка из похозяйственной книги, не может являться правоустанавливающим документом на земельный участок.

В соответствии с действовавшим на момент издания приказа по головному <данные изъяты> от 7 сентября 1979 года Земельным кодексом РСФСР от 01.07.1970 года земельные участки предоставлялись гражданам во временное и бессрочное пользование.

Предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование осуществлялось не совхозами, а по решению горсовета (райсовета) под индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства, которые могут быть предметом бесплатной приватизации.

Истец также не представила доказательств тому, что спорный земельный участок на дату вынесения решения сформирован, в установленном законом порядке поставлен на кадастровой учет, его границы описаны и удостоверены, следовательно, спорный земельный участок не является объектом прав, в оборот не введен, что исключает возможность признания каких-либо прав на него.

В соответствии со ст. 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона о кадастре межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно ст. 23 Закона о кадастре после проведения процедуры межевания земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об учете изменений объекта недвижимости и выдает заявителю кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости.

Ссылки истца на наличие исполнительного чертежа спорного земельного участка, выполненного ООО «Градостроитель», в котором определены координаты характерных точек границ земельного участка не свидетельствуют о постановке объекта недвижимости на кадастровый учет, поскольку документами, подтверждающими эти обстоятельства, по смыслу ст. ст. 1, 7, 38 Закона о кадастре являются: кадастровый план земельного участка, кадастровая выписка о соответствующем земельном участке.

Дополнительным основанием приобретения права собственности на спорный земельный участок истец указывает приобретательную давность - фактическое открытое использование земельного участка более 15 лет.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Исходя из смысла ст. 234 ГК РФ, право собственности в силу приобретательной давности может быть признано на бесхозяйное имущество и на имущество, принадлежащее юридическому либо физическому лицу на праве собственности. О применении положений указанной нормы права можно говорить в том случае, когда имущество не имеет собственника, собственник имущества неизвестен, собственник отказался от своих прав на имущество либо утратил интерес к использованию имущества.

Согласно пункту 2 статьи 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Аналогичные положения закреплены в статье 16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из положений ст. 15 ЗК РФ следует, что в собственности граждан (частной собственностью) могут находиться земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (пункты 15 - 21), применение приобретательной давности в отношении земельных участков имеет свои особенности, которые заключаются в том, что приобретательная давность может быть применима в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении предусмотренных п. 1 ст. 234 ГК РФ условий, а также на бесхозяйные земельные участки, но только на те из них, от права собственности на которые, собственник отказался. Что же касается всех иных земельных участков, то они не являются бесхозным имуществом, ибо все иные земли в Российской Федерации являются либо государственной, либо муниципальной собственностью.

При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Возможность обращения в суд с заявлением о признании права собственности на основании ст. 234 ГК РФ вытекает из содержания ст. 11, 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. При этом, в силу ст. 234 ГК РФ, заявителю необходимо предоставить доказательства добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет.

Согласно Закону СССР от 03.12.1968 N 3401 «Об утверждении основ земельного законодательства союза ССР и союзных республик» и Земельному кодексу РСФСР от 1970 года, вся земля находилась в собственности государства и предоставлялась только в пользование, которое в свою очередь было бессрочным или временным.

В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о земле, принятых Верховным Советом СССР 28.02.1990, земля находилась в государственной собственности, пои этом в соответствии со ст.ст.8,20, 21, 53 Основ предоставление земельных участков во владение и пользование осуществлялось в порядке отвода, право владения и пользования землей удостоверялось Государственным актом, при этом любые сделки с землей признавались недействительными, а самовольно занятые участки подлежали возврату по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Аналогичные положения были установлены и ст.ст.3, 31, 32 Земельного кодекса РСФСР (1991 г.).

В соответствии с п.2 ст.214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Основания и порядок возникновения прав на землю определен главой 5 Земельного кодекса РФ. При этом ст.29 ЗК РФ предусмотрено, что право собственности на земельный участок возникает на основании решения государственных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Таким образом, законом предусмотрен административно-правовой порядок возникновения прав и обязанностей в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к которым относится и спорный земельный участок, поэтому положения ст.234 ГК РФ к земельным правоотношениям в данном случае применены быть не могут.

По изложенным основаниям, факт пользования истцом земельным участком в течение продолжительного периода времени со ссылкой на показания свидетеля ФИО 2 не является основанием возникновения у первой права собственности на спорный земельный участок в силу приобретательной давности.

Руководствуясь изложенным, на основании ст.ст. 195-198 ГПК РФ,

решил:

Степановой А.Е. в иске к администрации города Чебоксары о признании права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья                     А.В. Вассияров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.