Решение по делу № 33а-1660/2020 от 22.09.2020

Судья Иванова Н.В. дело № 33а-1660/2020

№ 2а-2361/2020

УИД 12RS0003-02-2020-002023-84

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Йошкар-Ола 22 октября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Петровой О.А.,

судей Салиховой Э.И. и Орловой С.Г.,

при секретаре Кирилловой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе товарищества собственников жилья «Лада» на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 июля 2020 года, которым отказано товариществу собственников жилья «Лада» в удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл, заместителю главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл Юмашевой Т.В. о признании незаконным, отмене предписания.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., судебная коллегия

у с т а н о в л а:

товарищество собственников жилья «Лада» (далее - ТСЖ «Лада», товарищество) обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) о признании незаконным и отмене предписания от 10 апреля 2020 года № 606.

В обоснование административного иска указано, что в предписании ТСЖ «Лада» предлагается совершить действия по организации ежедневных санитарно-эпидемиологических мероприятий. При этом в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны предпринимать Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Ежедневная дезинфекция поверхностей в многоквартирных домах, о чем указано в предписании, нормативными актами не установлена. Предписание не носит обязательный характер. Выполнение предписания, являющегося неисполнимым нарушает права административного истца, поскольку повлечет дополнительные расходы.

Определением суда от 14 мая 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл Юмашева Т.В.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ТСЖ «Лада» просит решение суда отменить, признать незаконным предписание, приводит доводы, аналогичные содержанию административного искового заявления. Указывает, что предписание носит формальный характер, является незаконным, так как уполномоченным органом не проводились проверки многоквартирного дома, не установлены лица, являющиеся носителями инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, что могло повлечь выдачу предписания. Органом исполнительной власти Республики Марий Эл не утверждались мероприятия по дезинфекции, их кратность. Предписание вынесено без соответствующего решения главы Республики Марий Эл. Товарищество не имеет лицензии на проведение дезинфекции, правилами содержания общего имущества многоквартирных домов, а также санитарными нормами и правилами она не предусмотрена. ТСЖ «Лада» является не надлежащим лицом, которому должно быть выдано предписание, и не уполномочено осуществлять мероприятия по предупреждению эпидемий. Данная обязанность является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Сметой расходов ТСЖ «Лада» не предусмотрена организация работ по дезинфекции. Выводы суда основаны на не верном толковании норм санитарного законодательства.

На апелляционное рассмотрение дела заместитель главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл Юмашева Т.В. не явилась, извещена надлежащим образом. Представила суду возражения на апелляционную жалобу, в которых приводит доводы в поддержку судебного решения.

Выслушав объяснения представителя ТСЖ «Лада» - адвоката Мелитинскую-Мельфеолову Е.В., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Стрелкову О.В., просившую оставить судебное решение без изменения, изучив жалобу, поступившие относительно нее возражения, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке предписание, являющееся документом властно-распорядительного характера, вынесенное уполномоченным органом, содержащее обязательные предписания, распоряжения, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 28 сентября 2010 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ТСЖ «Лада» (л.д. 12).

ТСЖ «Лада» создано с целью совместного управления собственниками помещений комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 5).

Согласно подпункту 4 пункта 4.1 раздела 4 устава ТСЖ «Лада» товарищество обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме (л.д. 6).

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 и пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) заместителем главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл - заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Юмашевой Т.В. в связи с осложнением эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл, связанной с регистрацией на территории республики случаев коронавирусной инфекции, увеличением числа контактных лиц и с целью предупреждения дальнейшего распространения на территории Республики Марий Эл данного заболевания ТСЖ «Лада» выдано предписание от 10 апреля 2020 года № 606, в котором предложено в срок с 13 апреля 2020 года до стабилизации эпидемиологической ситуации организовать проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий:

1. Организовать и проводить ежедневно профилактическую дезинфекцию в местах общего пользования жилых домов (подъездах), находящихся в управлении, всех поверхностей (включая ручки дверей, поручни, подоконники, почтовые ящики и т.д.) с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в соответствии с инструкцией по их применению.

2. Организовать и провести профилактическую дезинфекцию малых архитектурных форм и объектов благоустройства (включая детские площадки, скамейки и т.д.) с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в соответствии с инструкцией по их применению.

3. Документированную информацию об исполнении предписания предоставлять еженедельно по понедельникам в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (л.д. 3).

Разрешая настоящее административное дело и отказывая в удовлетворении административных исковых требований ТСЖ «Лада», суд пришел к выводу, что предписание является законным, направлено на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, сохранение жизни и здоровья граждан, выдано надлежащему лицу.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция.

Указом Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введен режим повышенной готовности.

Согласно пункту 6 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года № 2 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора поручено организовать контроль за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (подпункт 6.2).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года № 3 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора постановлено давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием (подпункт 3.2).

Вышеуказанные положения нормативных правовых актов резюмируют, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право вносить юридическим лицам предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий не только в случае выявления нарушения санитарного законодательства, но и при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено надзорным органом в соответствии с предоставленными полномочиями и требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое предписание является незаконным и выдано ненадлежащему лицу, являются несостоятельными.

Данным обстоятельствам и доводам административного истца судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Учитывая изложенное, по делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке. Апелляционная жалоба ТСЖ «Лада» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
товарищества собственников жилья «Лада» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики
Марий Эл в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий	О.А. Петрова
Судьи	Э.И. Салихова С.Г. Орлова