Решение по делу № 12-255/2020 от 11.03.2020

№ 12-255/20

Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2020 года гор. Мытищи, Московской области

Судья Мытищинского городского суда Московской области Макарова О.В., с участием Захарова И.А., его защитника Захаровой Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении

Захарова Игоря Александровича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> Украинской ССР, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

по жалобе Захарова И.А. на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ Захаров И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, а именно в том, что допустил нарушение обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 2 ст. 15 ФЗ « Об охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 20 минут Захаров И.А. осуществил вспахивание мотоблоком почвенного покрова на площади 20х15 метров в выделе 1 клетки 2 квартала 18 Лосино-Погонного лесопарка Национального парка «Лосиный остров», расположенного территориально в административных границах городского округа Мытищи МО.

За указанное административное правонарушение Захарову И.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Захаров И.А., не согласившись с постановлением должностного лица, просит его отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указал, что в соответствии с п.10.5 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 82 "Об утверждении Положения о национальном парке "Лосиный остров", на территории поселка ЦНИЛ разрешены землеустроительные работы, работы по комплексному благоустройству, поскольку указанная территория является хозяйственной зоной. Полагает, что его действия, выразившиеся во вспахивании им почвенного покрова, не являются нарушением п. 2 ст. 15 ФЗ « Об охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 82 "Об утверждении Положения о национальном парке "Лосиный остров". Также указывает на нарушение процедуры рассмотрения его жалобы, поданной вышестоящему должностному лицу, на обжалуемое постановление.

Заявитель и его защитник жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим ценностям и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Протоколом об административном правонарушении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением - фототаблицей, полностью подтверждаются фактические обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 20 минут Захаров И.А. осуществил деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, выразившуюся во вспахивании мотоблоком почвенного покрова на площади 20х15 метров в выделе 1 клетки 2 квартала 18 Лосино-Погонного лесопарка Национального парка «Лосиный остров», расположенного территориально в административных границах городского округа Мытищи МО, в нарушение режима особой охраны национального парка «Лосиный остров», обязательных требований, установленных п.2 ст. 15 ФЗ « Об охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений требований КоАП РФ, прав Захарова И.А. при составлении указанного протокола не усматривается. Протокол составлен при участии Захарова И.А., который в своих объяснениях не отрицал фактических обстоятельств, пояснив, что боролся с борщевиком и убирал мусор на территории, на которой выявлено административное правонарушение.

Согласно Приказу Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 232 «Об утверждении положения о национальном парке «Лосиный Остров» Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Лосиный остров» - природоохранное, эколого-просветительское и научно-исследовательское учреждение, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначена для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальный парк «Лосиный остров» образован Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 401 «О создании государственного природного национального парка «Лосиный остров». Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского Советов народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

Решением исполнительных комитетов Московского городского и <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 2130-1344 «Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка» границы парка были уточнены. На основании Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 703 "О сохранении и дальнейшем развитии государственного природного национального парка «Лосиный остров» и Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 295 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров». Постановлением Правительства Москвы и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка расширены.

Земельные участки предоставлены национальному парку «Лосиный остров» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с правоустанавливающими документами. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Таким образом, согласно части 1 статьи 2 Закона об особо охраняемых территориях занимаемая обществом территория является особо охраняемой природной территорией федерального значения и принадлежит ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона N 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений

Объективная сторона вмененного административного правонарушения выразилась в осуществлении Захаровым И.А. деятельности, нарушающей установленный режим или иные правила охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории национального парка, и влекущей за собой нарушение почвенного покрова.

Доводы заявителя о том, что его действия, выразившиеся во вспахивании им почвенного покрова не являются нарушением п. 2 ст. 15 ФЗ « Об охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 82 "Об утверждении Положения о национальном парке "Лосиный остров, поскольку на территории поселка ЦНИЛ разрешены землеустроительные работы, работы по комплексному благоустройству, так как указанная территория является хозяйственной зоной, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пп.2 п.9 раздела III Положения о национальном парке "Лосиный остров», утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 82, на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений.

Согласно п.10 указанного Положения, на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие зоны: Заповедная зона, Особо охраняемая зона, Рекреационная зона, Зона охраны объектов культурного наследия, Зона хозяйственного назначения.

Из приложения № к данному Положению следует, что территория, на которой выявлено административное правонарушение - выдел 1 клетки 2 квартала 18 Лосино-Погонного лесопарка Национального парка «Лосиный остров», входит в состав рекреационной, а также хозяйственной зоны.

Приводя доводы о том, что на указанной территории разрешены землеустроительные работы, работы по комплексному благоустройству, заявителем проигнорированы обязательные требования, устанавливающие, что и в рекреационной зоне, и зоне хозяйственного назначения, запрещается деятельность, перечисленная в пункте 9 настоящего Положения, в том числе, деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова.

Суд соглашается с выводом должностного лица о том, что деятельность Захарова И.А., выразившаяся во вспахивании мотоблоком почвенного покрова, и влекущая за собой нарушение почвенного покрова, не относится ни к землеустроительным работам, ни к работам по благоустройству.

Таким образом, суд согласен с выводом должностного лица о доказанности вины Захарова И.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, административное дело рассмотрено с соблюдением требований подведомственности, в пределах срока привлечения к административной ответственности, наказание виновному назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.5 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, минимально возможное, является соразмерным содеянному и оснований для снижения размера наказания, изменения его вида, не имеется.

Доводы заявителя о нарушении вышестоящим должностным лицом процедуры рассмотрения жалобы Захарова И.А., поданной на обжалуемое постановление, не рассматриваются судом, поскольку выходят за пределы заявленных в жалобе требований.

На основании изложенного, суд оставляет жалобу Захарова И.А. без удовлетворения, постановление должностного лица без изменения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Захаров И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в порядке и сроки, установленные статьями 30.2- 30.8 КоАП РФ.

Судья О.В. Макарова