Решение по делу № 2-728/2016 от 29.02.2016

Дело № 2-728/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Тимофте В.К.,

при секретаре Стасюк И.В.,

с участием истца Евдокимовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте

24 марта 2016 г. дело по иску Евдокимовой Н.И. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" и Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения

УСТАНОВИЛ:

Евдокимова Н.И. просит признать приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми вынести решение о присвоении ей звания "Ветеран труда" с выдачей соответствующего удостоверения.

В обоснование иска указала, что отказ ей приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от ... в присвоении звания "Ветеран труда" является незаконным, т.к. Почетная грамота Федеральной налоговой службы, которой она награждена в ... года, является наградой Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

Ответчики надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, суд считает иск в пределах указанного в заявлении требования подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Евдокимова Н.И. работала с ... в Государственной налоговой инспекции по г. Воркуте в должности ... является с ... получателем досрочной трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии с п/п. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ... N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Приказом руководителя Федеральной налоговой службы № ...@ от ... Евдокимовой Н.И. за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную службу в налоговых органах объявлена Благодарность руководителя ФНС России.

Как указано в исковом заявлении и расписке ... о принятии документов истец обратилась ... в ГБУ "ЦСЗН г. Воркуты" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от ... ... ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на п/п. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет являются ветеранами труда. Согласно п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 22.1 Закона Республики Коми 12.11.2004 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения, которые подаются в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства. Порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", и порядок выдачи удостоверений "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Коми.

В целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

В соответствии с пп. 1 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно абз. 3 пп. 1 п. 6 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к Положению.

Ссылаясь на то обстоятельство, что почетная грамота не относится к ведомственным знакам отличия, не предусмотрена приложением ... Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми ответчик не учел, что Федеральный закон "О ветеранах" не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 Приложение N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Не соглашаясь с требованиями истца Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в возражении на иск ссылается на то обстоятельство, что Федеральная налоговая служба подведомственна Министерству финансов Российской Федерации, не является федеральным органом государственной власти, так как входит в структуру Министерства финансов Российской Федерации, которое в данном случае и является федеральным органом государственной власти.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года N 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград.

Благодарность Федеральной налоговой службы была учреждена приказом Федеральной налоговой службы от 31.10.2008 N мм-3-4/536@ "О благодарности руководителя Федеральной налоговой службы", согласно п. 2 которого благодарность является ведомственной наградой ФНС РФ.

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, принятому и введенному в действие с 01.07.2015 Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2019-ст благодарность Федеральной налоговой службы (7652) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации (фасет 66).

Ссылка ответчиков на то, что награждение знаками отличия в труде только от имени Министерства финансов Российской Федерации может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда" противоречит приведенным выше нормам.

Благодарность Федеральной налоговой службы Российской Федерации, которой была награждена Евдокимова Н.И., является наградой за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную службу в налоговых органах, объявлена руководителем ФНС России.

Поскольку истец награжден ведомственным знаком отличия в труде - благодарностью, которая в соответствии с требованиями федерального законодательства является основанием для признания за ней права на присвоение звания "Ветеран труда", то ответчиком неправомерно отказано в присвоении указанного звания.

Приказ ... от ... Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об отказе Евдокимовой Н.И. в присвоении звания "Ветеран труда" является незаконным.

Определение Верховного Суда РФ от 05.10.2015 N 3-КГ15-9, на которое ссылается ответчик в обоснование возражений против иска, относится к спору о правомерности присвоения звания "Ветеран труда" в связи с награждением медалью "10 лет Федеральной службе судебных приставов", которая посвящена увековечению даты образования Федеральной службы судебных приставов. Преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела определение N 3-КГ15-9 не имеет.

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" согласно Уставу (новая редакция), утвержденному приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 01.02.2016 №202, является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Приказом от 11 января 2016 г. № 2а Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми наделило ГБУ РК "ЦСЗН г. Воркуты" полномочиями по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме.

В соответствии с п. 9 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Коми утвержденного Постановление Правительства РК от 06.11.2014 N429 для реализации задач, указанных в разделе II настоящего Положения, Министерство предоставляет следующие государственные услуги: присвоение звания "Ветеран труда" и выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) "Удостоверение ветерана".

Согласно пункту 12 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N302, Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 рабочих дней со дня получения от Министерства сообщения о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения - уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении, о присвоении звания "Ветеран труда" и необходимости получить в центре по предоставлению государственных услуг удостоверение.

При таких обстоятельствах обязанность по выдаче удостоверения лежит на Министерстве труда и социальной защиты Республики Коми, а осуществление непосредственной передачи может быть осуществлено и через Центр по предоставлению государственных услуг.

Указанная в качестве соответчика организация Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты" надлежащим ответчиком по указанным в просительной части искового заявления требованиям не является.

Какие-либо требования к указанной организации в просительной части искового заявления отсутствуют (истец не просит возложить какую-либо обязанность), оснований для принятия решения в отношении ГБУ РК "ЦСЗН г. Воркуты" не имеется.

В соответствии с пунктами 9-11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N 302, имеются основания для возложения обязанности издать приказ о присвоении Евдокимовой Н.И. звания "Ветеран труда" и о выдаче ей удостоверения "Удостоверение ветерана" на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

В соответствии с разъяснениями в пунктах 4, 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" и в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ просьба к суду оценить соответствие действий ответчика материальному закону (признать не соответствующими закону или нормам права) относится к обстоятельствам, на которых истец основывает свое требование (к основанию иска), материальный закон, примененный судом к правоотношениям, на которых истец основывает свои требования, указывается в мотивировочной части решения.

Оснований для принятия решения по требованию в просительной части заявления в изложенной истцом редакции: признать приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми "Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" от ... ... незаконным, которое является основанием иска, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми издать приказ о присвоении Евдокимовой Н.И. звания "Ветеран труда" и выдаче ей удостоверения "Удостоверение ветерана".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца после даты изготовления мотивированного решения. Судья _____________

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2016.