Решение по делу № 2-103/2020 от 18.10.2019

КОПИЯ Дело № 2-103/2020

67RS0008-01-2019-001615-90

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» января 2020г. город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Дроздовой Е.Г.,

при секретаре Хрупиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурмистровой Елены Владимировны к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о признании отказа незаконным и обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Бурмистрова (фамилия до брака Евтеева) Е.В., уточнив требования, обратилась в суд с вышеназванным иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее – Администрация), сославшись на то, что 20.08.2019 она обратилась в Администрацию с заявлением о заключении договора социального найма квартиры, расположенной по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, на которое 02.09.2019 (№02-13/3008) получила отказ со ссылкой на то, что в реестре муниципального имущества муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее – МО «Ярцевский район») и муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области (далее – МО Ярцевское городское поселение) данное жилое помещение не значится. Считает, что данный отказ нарушает ее права на заключение договора социального найма жилого помещения в связи с тем, что она обладает правом пользования жилым помещением, проживает в нем с апреля 2014г., зарегистрирована в нем, осуществляет оплату за коммунальные услуги. Согласно Распоряжению Департамента городского имущества города Москвы №26840 от 15.08.2018, ГУП «ЛПЗ» прекратило право хозяйственного ведения на объекты жилищного фонда, расположенные по адресам: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, и <адрес>, и на основании Распоряжения Правительства города Москвы от 13.02.2019 № 54-РП, переданы в собственность МО «Ярцевский район» Смоленской области по акту приема передачи от 29.04.2019. Просит суд: признать отказ Администрации незаконным; обязать Администрацию заключить с ней договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, согласно заявлению от 20.08.2019.

Протокольным определением суда от 20.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - конкурсный управляющий ГУП «ЛПЗ» города Москвы Гавришов М.В., несовершеннолетние ФИО3 и ФИО4, в интересах которых действует Бурмистрова Е.В. (л.д.111).

Истец и законный представитель третьих лиц - Бурмистрова Е.В. в судебном заседании поддержала требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Агеенкова Е.Б. в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д.107-109) и дополнениях к возражениям (л.д.143), отметив, что поскольку Администрация на август 2019г. не являлась собственником спорной квартиры, то отказ, в заключении договора социального найма спорного жилого помещения является правомерным. Кроме того, истец не обращалась в соответствующий орган с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении. Малоимущей истец также не признана. Ссылаясь на положения ст.ст.102, 103, 104 ЖК РФ, полагает, что доводы, изложенные в иске неправомерны и голословны. Указывает на то, что многоквартирный жилой дом, в котором расположена спорная квартира, статус общежития не имел, в связи с чем, ссылка истца на ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ не состоятельна. Также не могут быть приняты судом во внимание и ссылки истца на Определение Верховного Суда РФ от 17.04.2013 №5-АПГ13-8. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Третье лицо – конкурсный управляющий ГУП «ЛПЗ» города Москвы Гавришов М.В. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о наличии уважительных причин, препятствующих его явке в суд, не сообщил, против рассмотрения дела в его отсутствие не возражал, возражений по иску не представил (л.д.117).

В силу положений ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в условиях состязательности процесса письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.1; ч.1 ст.7; ч.ч.1, 2 ст.ст.18, 19).

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.40 Конституции РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В своих Постановлениях Конституционный Суд РФ указывал, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 №20-П, Определение от 15.02.2005 №17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище.

Закрепляя в соответствии с этим, право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч.1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ст.93 ЖК РФ).

На основании ч.1 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ч.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании протокола №1 заседания жилищной комиссии ГУП города Москвы «ЛПЗ» от 24.04.2014 были распределены, а в последующем выделены квартиры работникам предприятия по договору найма служебного помещения сроком на 5 лет (с правом перезаключения на новый срок). В данный список была включена и Евтеева Е.В. (л.д.14-18).

Согласно копии свидетельства о заключении брака I-МП №699232 Евтеева Е.В. вступила в брак с Бурмистровым Д.А., после заключения брака ей присвоена фамилия – Бурмистрова (л.д.120).

04.09.2017 между ГУП города Москвы «ЛПЗ» в лице генерального директора Новикова В.Г. и Евтеевой Е.В. был заключен договор найма служебного жилого помещения №4249/я, находящегося в собственности г.Москвы и хозяйственном ведении ГУП «ЛПЗ», расположенного по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, в виде отдельной квартиры состоящей из 2-х комнат, общей площадью 70,6 кв.м., для временного проживания в нем с составом семьи: мужем – Евтеевым А.В., сыном – ФИО3, дочерью – ФИО4 Срок найма жилого помещения установлен 5 лет, с 04.09.2017 по 04.09.2022, и/или на период трудовых отношений. По условиям указанного договора (п.15.4) он расторгается и прекращается в связи с прекращением трудовых отношений с предприятием, на основании наличия которых договор заключен (л.д.21-23). Факт трудовых отношений подтверждается копией трудовой книжки Бурмистровой Е.В. (л.д.123-126).Бурмистрова Е.В. имеет регистрацию по месту пребывания на срок с 13.11.2017 по 04.09.2022 (л.д.131).

Исходя из требований жилищного законодательства и процедуры предоставления спорного жилого помещения истцу, с учетом разрешения на заключение подобных договоров Департамента городского имущества города Москвы, суд приходит к выводу, что жилое помещение предоставлено Бурмистровой Е.В. на законных основаниях. Договор найма служебного жилого помещения №4249/я является действующим, ни кем не оспорен.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы №26840 от 15.08.2018 прекращено право хозяйственного ведения ГУП «ЛПЗ» на объекты жилищного фонда, расположенные по адресам: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес> (л.д.40-42).

Распоряжением Правительства Москвы от 13.02.2019 за №54-РП жилые помещения, расположенные по вышеуказанным адресам, в том числе, спорное жилое помещение, где в настоящее время проживает истец, переданы в установленном порядке в муниципальную собственность МО Ярцевское городское поселение, принадлежащие на праве собственности городу Москве (л.д.23-39).

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 25.07.2019 за №28561 «Об исключении жилых помещений из жилищного фонда города Москвы», жилые помещения, переданные в муниципальную собственность МО Ярцевское городское поселение, исключены из специализированного жилищного фонда города Москвы (л.д.102 оборотная сторона-104).

В связи с указанными обстоятельствами, 20.08.2019 Бурмистрова Е.В. обратилась к главе МО «Ярцевский район» Смоленской области с заявлением о заключении с ней договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, с включением в него в качестве членов семьи нанимателя: сына – ФИО3, дочери – ФИО4 (л.д.10-11).

В ответ на поданное заявление, Администрацией 02.09.2019 за №02-13/3008 Бурмистровой Е.В. был дан ответ о невозможности заключения с ней договора социального найма на указанное жилое помещение, поскольку, в реестре муниципального имущества МО «Ярцевский район» и МО Ярцевское городское поселение спорное жилое помещение не значится. Отмечено, что до перехода права собственности на занимаемое истцом служебное помещение договор найма служебного жилого помещения является действующим (л.д.12-13).

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости с 06.11.2019 собственником спорного жилого помещения является МО Ярцевское городское поселение (л.д.106).

В силу ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс РФ, ни Федеральный закон от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не содержат.

Исходя из аналогии закона (ст.7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичный вывод об изменении статуса служебных жилых помещений в связи с передачей их в муниципальную собственность содержится в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006г.», утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07 и 14.06.2006 (вопрос 21).

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в муниципальную собственность, предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

На основании указанных норм, поскольку спорный объект недвижимости был передан в муниципальную собственность и, на основании распоряжения от 25.07.2019 №28561, утратил статус служебного жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что к данному объекту недвижимости применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, спорная квартира была предоставлена Бурмистровой Е.В. в связи с трудовыми отношениями с ГУП «ЛПЗ» до ее передачи в муниципальную собственность. На момент обращения к ответчику по спорному вопросу трудовые отношения истца не были прекращены. С апреля 2014г. по настоящее время она проживает в данной квартире, совместно с членами семьи: сыном и дочерью.

Утверждения стороны ответчика о том, что истец утратила право пользования спорным жилым помещением, противоречат требованиям ст.684 ГК РФ.

В связи указанными обстоятельствами, с Бурмистровой Е.В., проживающей в квартире, расположенной по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, подлежит заключению договор социального найма, как с нанимателем, и с включением в него членов семьи нанимателя, поскольку это будет отвечать требованиям, заявленным истцом к ответчику при обращении с заявлением о заключении договора социального найма. При этом суд учитывает, что действующее законодательство имеет приоритетной целью защиту права граждан на жилище, которое относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантировано Конституцией РФ.

Суд считает, что ответчиком ошибочно поставлено разрешение заявленных требований в зависимость от наличия оснований для отнесения истца к категории лиц, перечисленных в ст.ст.49 и 52 ЖК РФ, поскольку правоотношения, возникшие в ходе передачи прав на жилое помещение, имеют иной статус. Ответчиком не было учтено, что при сложившихся правоотношениях речь идет не о предоставлении истцу жилого помещения, а о закреплении за нею уже ранее предоставленной квартиры.

Требование истца о признании отказа Администрации в заключение договора социального найма незаконным, суд оставляет без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности на недвижимые объекты подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре.

В силу п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п.п.3, 13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п.п.3 п.1 ст.19 Устава МО «Ярцевский район» в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе Администрация МО «Ярцевский район».

Право собственности у приобретателя возникает с момента государственной регистрации (п.2 ст.223 ГК РФ).

Судом установлено, что право собственности на спорное жилое помещение возникло у ответчика 06.11.2019 (л.д.106), в связи с чем, суд считает обращение Бурмистровой Е.В. к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма 20.08.2019, преждевременным, а, ответ Администрации от 02.09.2019 за №02-13/3008 о невозможности заключения с Бурмистровой Е.В. договора социального найма, обоснованным.

Таким образом, ответчик не вправе был до 06.11.2019 распоряжаться недвижимым имуществом, переданным муниципальному образованию Ярцевское городское поселение Ярцевский район Смоленской области.

Иные доводы, изложенные сторонами в ходе судебного разбирательства, суд не принимает во внимание, поскольку они не основаны на законе и не имеют правового значения при принятии решения по данному делу.

Суд разъяснил сторонам ст.56 ГПК РФ и обеспечил им равные возможности в представлении доказательств, удовлетворил обоснованные ходатайства. Других доказательств стороны не представили, ходатайств об их истребовании не заявляли, посчитали представленные доказательства достаточными для вынесения решения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Бурмистровой Елены Владимировны удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, с Бурмистровой Еленой Владимировной в качестве нанимателя, с включением в качестве члена семьи нанимателя: сына – ФИО3, 14.09.2006 года рождения; дочери - ФИО4, 23.07.2014 года рождения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: (подпись) Е.Г. Дроздова

Решение суда в окончательной форме принято

23.01.2020 (18-19.01.2020 – входные дни)