Решение по делу № 2а-1505/2021 от 27.09.2021

УИД: 47RS0003-01-2021-001900-32    

Дело № 2а–1505/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 23 ноября 2021 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части ненадлежащей организации дорожной деятельности, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование исковых требований, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области в августе-сентябре 2021 г. совместно с ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки дорог на территории муниципального образования Хваловского сельского поселения Волховского района Ленинградской области выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, устанавливающего, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площади более 0,06 кв.м., по следующим адресам:

- д. Хвалово у ****** имеются дефекты в виде гребенок и просадок основания;

- д. Коленец у ****** имеются дефекты в виде гребенок и просадок основания;

- д. Мелекса у ****** имеются дефекты в виде гребенок и просадок основания;

- д. Сырецкое у ****** имеются дефекты в виде гребенок и просадок основания.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом специальной проверки улично-дорожной сети муниципального образования Хваловское сельского поселения от 20.08.2021.

Автомобильные дороги находится в границах муниципального образования Хваловское сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, которые включены в перечень улично-дорожной сети муниципального образования Хваловское сельское поселение, что подтверждается перечнем автомобильных дорог, утвержденным постановлением главы администрации МО Хваловское сельское поселение от 21.10.2020 №117 «О внесении изменений в постановление главы администрации от 09.01.2013 года №2 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Хваловское сельское поселение».

Проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию муниципального имущества – дорог местного значения муниципального образования Хваловское сельское поселение, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение, закрепленных ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

На основании ст.6, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также требований ГОСТ Р 50597-2017 Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в присутствии просадок дорожного полотна и гребенок по следующим адресам: д. Хвалово у ******; д. Коленец у ******; д. Мелекса у ******; д. Сырецкое у ******.

- обязать администрацию муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги на территории муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского района Ленинградской области по следующим адресам: д. Хвалово у ******; д. Коленец у ******; д. Мелекса у ******; д. Сырецкое у ******.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Законный представитель административного ответчика Снегирева Т.А. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без присутствия представителя администрации. На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицой 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площадью более 0,06 кв.м.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется (в числе прочего) посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами автодороги д. Хвалово у ******; д. Коленец у ******; д. Мелекса у ******; д. Сырецкое у ****** входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на основании постановления администрации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № 2 от 09 января 2013 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществления дорожной деятельности на территории муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области» (с изменениями от 21.10.2020 г.).

Актом специальной проверки улично-дорожной сети муниципального образования Хваловское сельское поселение от 20 августа 2021 года подтверждается, что в ходе проверки, проведенной по требованию Волховской городской прокуратуры, на вышеуказанных автомобильных дорогах муниципального образования Хваловское сельское поселение были выявлены многочисленные дефекты, превышающие предельные параметры, установленные ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно Уставу муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, к вопросам местного значения муниципального образования относится (в числе прочего) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (пп.2 п. 2 ст. 4 Устава).

В нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ доказательств устранения выявленных недостатков, указанных в акте специальной проверки улично-дорожной сети муниципального образования Хваловское сельское поселение от 20.08.2021 года административным ответчиком суду не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку судом достоверно установлен факт ненадлежащего выполнения администрацией муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обязанностей по поддержанию дорожного покрытия дорог местного значения в надлежащем состоянии для обеспечения безопасности дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административных ответчиков устранить допущенные нарушения.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок до 01 июля 2022 года суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в присутствии просадок дорожного полотна и гребенок по следующим адресам: д. Хвалово у ******; д. Коленец у ******; д. Мелекса у ******; д. Сырецкое у ******.

Обязать администрацию муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 июля 2022 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги на территории муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского района Ленинградской области по следующим адресам: д. Хвалово у ******; д. Коленец у ******; д. Мелекса у ******; д. Сырецкое у ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2021 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова