Решение по делу № 8Г-3214/2022 [88-5475/2022] от 26.01.2022

Судья I инстанции: Тележкина О.Д.

Судьи II инстанции: Демьянова Н.Н. (докладчик), Дедюева М.В., Жукова И.П.

Дело № 88-5475/22

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 марта 2022 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Климовой О.С.,

судей Щегловой Е.С., Поповой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чубраевой ФИО17 в интересах несовершеннолетней Чубраевой ФИО18 к Администрации Костромской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области, Департаменту финансов Костромской области об обязании приобрести и предоставить жилое помещение по договору социального найма, (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-2956/2021),

по кассационной жалобе Чубраевой ФИО19 в интересах несовершеннолетней Чубраевой ФИО16 на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 17 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 15 ноября 2021 года,

заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Климовой О.С., выслушав объяснения Чубраевой ФИО20, поддержавшей доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Чубраева А.П. как законный представитель Чубраевой У.Д., 15 июня 2010 года рождения, обратилась в суд с иском к департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области, департаменту финансов Костромской области, в котором просила:

- обязать ответчиков заключить договор по приобретению в собственность Костромской области благоустроенного изолированного жилого помещения общей площадью не менее 126 кв.м, на территории города Костромы за счёт казны Костромской области для последующей передачи истцу по договору социального найма в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать департамент имущественных и земельных отношений Костромской области заключить с истцом договор социального найма по предоставлению благоустроенного изолированного жилого помещения общей площадью не менее 126 кв.м, в городе Костроме в течение 3 дней с момента приобретения такого жилого помещения в собственность;

- в случае неисполнения решения суда взыскать с ответчиков неустойку в размере 30 000 руб. за каждый месяц просрочки исполнения судебного решения.

Требования мотивированы тем, что У.Д. Чубраева - её дочь является инвалидом детства. Заболевание, которым страдает У.Д. Чубраева (аутизм, F84), входило в действующий до 01 января 2018 года Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378.С 20 мая 2014 года семья состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, отсутствие вышеназванного заболевания в действующем в настоящее время Перечне не должно нарушать жилищных прав У.Д. Чубраевой. При этом право У.Д. Чубраевой на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не реализовано длительное время ввиду отсутствия свободных помещений в жилом фонде Костромской области.

В ходе судебного разбирательства А.П. Чубраева как законный представитель Чубраевой У.Д. исковые требования уточнила, предъявив их также к администрации Костромской области, просила:

- обязать ответчиков заключить договор по приобретению в собственность Костромской области благоустроенного изрлированного жилого помещения общей площадью не менее 94,3 кв.м, на территории города Костромы за счёт казны Костромской области для дели последующей передачи истцу по договору социального найма в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

-обязать департамент имущественных и земельных отношений Костромской области заключить с истцом договор социального найма по предоставлению истцу благоустроенного изолированного жилого помещения общей площадью не менее 94,3 кв.м, в городе Костроме в течение трёх дней с момента приобретения такого жилого помещения в собственность;

- в случае неисполнения решения суда взыскать с ответчиков неустойку в размере 7000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного решения.

В судебном заседании 11 августа 2021 года А.П. Чубраева уточнила, что исковые требования не связаны с предоставлением жилья как малоимущей или многодетной семье, жилое помещение должно быть предоставлено из жилищного фонда субъекта Российской Федерации в связи с наличием ребёнка-инвалида, дополнительно пояснила, что в настоящее время семья малоимущей не признана.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 17 августа 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 15 ноября 2021 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Чубраева А.П. просит решение и апелляционное определение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение судами этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит ст. 84 БК РФ. Довод судов о не выделении администрации финансирования из федерального бюджета является несостоятельным, поскольку администрация не является непосредственным получателем средств из федерального бюджета. От субъекта Российской Федерации не поступало претензий относительно недостаточности субвенций из федерального бюджета. Администрация не обращалась к субъекту Российской Федерации за получением дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования.

В отзывах на кассационную жалобу Департамент финансов Костромской области, Администрация Костромской области просят оставить судебные акты без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судом апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены судебных актов в кассационном порядке не имеется.

Как следует из материалов дела, Чубраева У.Д., 15 июня 2010 года рождения, является инвалидом детства по категории «ребёнок-инвалид», инвалидность установлена на срок до 16 июня 2028 года. Имеет тяжёлое хроническое заболевание (F84), которое входило в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378 и действовавший до 01 января 2018 года.

Постановлением администрации г. Костромы от 17 августа 2015 года №2176 во исполнение указанного апелляционного определения А.П. Чубраева, Д.Г. Чубраев, Ю.А. Ворожцова, В.Ю. Ворожцов, У.Д. Нечаева (в настоящее время Чубраева), С.Д. Чубраева, приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Костромской области, по категории «многодетная семья».

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 12 июля 2016 года, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции 02 ноября 2016 года, исковое заявление А.П. Чубраевой к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице администрации г. Костромы о признании незаконным отказа в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущие граждане, возложении обязанности поставить на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущие граждане с момента обращения оставлено без удовлетворения.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 05 мая 2017 года, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции 25 сентября 2017 года, в удовлетворении исковых требований Чубраевой А.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Нечаевой У.Д. (в настоящее время Чубраевой), В.Ю. Ворожцова, Чубраева Д.Г., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Чубраевой С.Д., Ворожцовой Ю.А. к администрации г. Костромы, департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказано.

Из решения суда от 05 мая 2017 года, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 25 сентября 2017 года видно, что истцы просили предоставить жилое помещение в порядке пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с наличием в семье ребёнка-инвалида, страдающего тяжёлым хроническим заболеванием.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь, ст.ст. 14, 52, 57 ЖК РФ, законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», суд первой инстанции исходил из того, что семья Чубраевых малоимущей не признана, в связи с чем, не может быть обеспечена жилым помещением как семья, имеющая ребёнка-инвалида.

В отношении постановки на учёт по категории «многодетная семья» суд указал, что реализация права на получение жилого помещения в этом случае возможна только при наличии в жилищном фонде Костромской области свободных жилых помещений, между тем такие свободные помещения отсутствуют.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, указав, что предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда возможно только при признании гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

    Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно только при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.

Поскольку ни Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 183-Ф3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни законодательство Костромской области, включая Закон Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО, не относит обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01 марта 2005 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, то исковые требования А.П. Чубраевой в интересах дочери, обоснованные наличием у ребёнка тяжёлой формы хронического заболевания и предъявленные к региональным органам власти, не могли быть удовлетворены судом.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Данная норма направлена на реализацию предписаний статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также на защиту интересов граждан, имеющих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям, и потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17).

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца о постановке на учет в качестве нуждающейся и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенных норм права, учитывая установленные по делу обстоятельства, то, что Чубраева А.П. и ее семья не признана малоимущей, поставлена на учет нуждающихся как многодетная семья, в настоящее время проживают своей семьей в квартире, принадлежащей на праве собственности членам данной семьи, судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для предоставления истцу квартиры по договору социального найма во внеочередном порядке.

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции истца по делу и доводам апелляционной жалобы, являлись предметом рассмотрения судов, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не могут служить основанием к отмене судебных актов, поскольку направлены на иное толкование требований действующего законодательства, иную оценку представленных доказательств и выводов суда, но не опровергают их.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Свердловского районного суда г. Костромы от 17 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 15 ноября 2021 года, оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи