Решение по делу № 2а-4408/2021 от 20.04.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года                    г. Мытищи, Московская область

    Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Юнусовой О.В., с участием прокурора Даниловой М.Ю., при помощнике Лукша А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4408/21 по иску Калачникова Аркадия Олеговича к Администрации городского округа Мытищи об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

    Калачников А. О. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

    Калачников А. О. является собственником земельного участка площадью 80 511 кв. м. по адресу: <адрес>, кадастровый №, земли населенных пунктов, для сельскохозяйственного использования. На основании Генерального плана городского округа Мытищи Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017г. № 36/1, Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28.12.2017 г. № 36/2, земельный участок с кадастровым номером № (из которого позже был образован земельный участок истца) в границах населенного пункта д. Сухарево был отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2), что отражено на карте градостроительного зонирования. Решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 19.12.2019 г. от № 4/1 «О внесении изменений в генеральный план городского округа Мытищи Московской области» и решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 19.12.2019 г. № 4/2 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» утверждены изменения, в соответствии с которыми земельный участок № отнесен к функциональной зоне СХ-3, к зоне сельскохозяйственного производства. Указанные акты в части исключения земельного участка с кадастровым номером № из функциональной и территориальной зоны Ж-2 и отнесения к функциональной и территориальной зоны СХ-3 Калачниковым А. О. были оспорены. Апелляционным определением Первого апелляционного суд общей юрисдикции от 25.03.2021г. решение Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 19.12.2019г. от № 4/1 «О внесении изменений в генеральный план городского округа Мытищи Московской области» в части отнесения спорного земельного участка к функциональной и территориальной зоне СХ-3 признано недействительным. В отношении требования об оспаривании решения Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 19.12.2019г. № 4/2 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» в части отнесения спорного земельного участка к функциональной и территориальной зоне СХ-3 производство по делу было прекращено, поскольку на основании решения Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 г. № 24/1 оспариваемое решение было признано утратившим силу. Однако, постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 г. № 857 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области в редакции, утвержденной Решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 19.12.2019 г. № 4/2. Спорный земельный участок отнесен к спорного земельного участка к функциональной и территориальной зоне СХ-3. При этом, административным ответчиком не были учтены положения ранее принятых нормативных актов, сложившаяся планировка территории, существующее землепользование. Это нарушает права административного истца как собственника земельного участка, поскольку он занимается развитием территории, поэтапно менял вид разрешенного использования спорного земельного участка. Слушания по вопросу отнесения спорного земельного участка к функциональной и территориальной зоне СХ-3 не проводились, поскольку в опубликованной и обсуждаемой на общественных слушаниях редакции изменения в функциональную зону спорного участка не вносились, заинтересованные лица не имели возможности узнать об этом и высказаться. Предложение об изменении функциональной зоны спорного участка поступило на заседании рабочей группы 28 ноября 2019 г., то есть после общественных слушаний. Новый проект Правил землепользования и застройки публичные слушания не проходил.

     В этой связи Калачников А. О. просил суд признать незаконным и недействующим постановление Администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 г. № 857 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» в части утверждения Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области в редакции, утвержденной решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 19.12.2019 г. № 4/2, в части исключения земельного участка с кадастровым номером № из функциональной и территориальной зоны Ж2 и отнесения к функциональной и территориальной зоне СХ-3.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области – в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшей в удовлетворении иска отказать с учетом возражений ответчика, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации по проекту Правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Земельный участок площадью 173 538 +/- 146 кв. м., местоположение относительно ориентира по адресу: <адрес>, кадастровый №, по состоянию на 08 июля 2019 г. относился к категории «земли населенных пунктов», имел вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела указанного земельного участка был выделен и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 80 511 +/-99 кв. м. по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Калачниковым А. О., запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Генеральному плану Мытищинского городского округа и карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28 декабря 2017 г. № 36/2, земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2).

Указанное обстоятельство позволяло административному истцу ставить вопрос об изменении вида разрешенного использования на индивидуальное жилищное строительство.

Однако, решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 19 декабря 2019 г. от № 4/1 «О внесении изменений в генеральный план городского округа Мытищи Московской области» и решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 19 декабря 2019 г. № 4/2 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области» утверждены изменения, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне СХЗ – зона сельскохозяйственного использования и территориальной зоне СХ-З – зона сельскохозяйственного производства.

Решение Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 19.12.2019г. от № 4/1 «О внесении изменений в генеральный план городского округа Мытищи Московской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне СХ3 признано недействительным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суд общей юрисдикции от 25 марта 2021 г. по иску Калачникова А. О.

Однако, постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 18 марта 2021 г. № 857 были утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области в редакции, утвержденной, в том числе решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 19 декабря 2019 г. № 4/2.

Таким образом, действующими на момент рассмотрения настоящего дела Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне СХЗ – зона сельскохозяйственного использования и территориальной зоне СХ-З – зона сельскохозяйственного производства.

Изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области проходили процедуру публичных слушаний, цели проведения которых были достигнуты.

Изменение функциональной зоны в отношении земельного участка административного истца было произведено в связи с поступлением в рабочую группу и рассмотрением замечаний Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области. Повторное направление на публичные слушания откорректированных документов территориального планирования и градостроительного зонирования действующим законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суд общей юрисдикции от 25 марта 2021 г. установлено, что планируемое развитие населенного пункта д. Сухарево, где расположен земельный участок с кадастровым номером № связывалось исключительно с жилищным строительством; необходимость изменения функциональной зоны в отношении указанного земельного участка не была надлежащим образом обоснована.

В силу ст. 64 КАС РФ указанное судебное постановление имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

При таких обстоятельствах требования Калачникова А. О. подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Калачникова Аркадия Олеговича - удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим Постановление Администрации городского округа Мытищи Московской области от 18 марта 2021 г. № 857 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области в части утверждения правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области в редакции, утвержденной решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 19.12.2019 г. № 4/2 в части исключения земельного участка с кадастровым номером № из функциональной и территориальной зоны Ж2 и отнесения к функциональной и территориальной зоне СХ-3»

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, через Мытищинский городской суд, в течение месяца с даты принятия судом решения в окончательной форме- 29.08.2021г..

Судья