Решение по делу № 05-0250/2022 от 10.01.2022

Дело № 5-250/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 22 февраля 2022 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Коробченко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 Кодекса ООО «Абсолют», адрес (место нахождения): 107031, г. Москва, ул. Кузнецкий Мост, д. 21/5, эт. 7, пом. II, ком. 12Ч, ИНН: 7703411014, ОГРН: 1167746501438, дата регистрации юридического лица: 9 июня 2007 г.,

установил:

ООО «Абсолют» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.

11 июня 2021 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания от 9 июня  2021 г. № 47П проведен осмотр территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения "Село Семцинское (место древнего поселения с зоной культурного слоя), XIV-XVII вв. н.э." с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Остоженка, д. 4-6 (далее – Объект).

Объект принят под охрану решением президиума Московского городского Совета народный депутатов от 30 июля 1992 г. № 84 О памятниках истории и культуры г. Москвы.

Границы территории Объекта утверждены приказом Мосгорнаследия от 4 февраля 2019 г. № 66.

Объект находится в границах территории объектов археологического наследия федерального значения "Культурный слой "Земляного города", (Скородома), XVI в. – XVII вв. н.э." утвержденного Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. № 176, границы территории объекта утверждены приказом Мосгорнаследия от 28 мая 2018 г. № 405 и выявленного объекта археологического наследия "Культурный слой в границах города Москвы XVIII в. (Камер-Коллежского вала) (достопримечательное место)" включенного в перечень выявленных объектов археологического наследия с утверждением границ его территории приказом Мосгорнаследия от 14 ноября 2017 г. № 885.

ООО «Абсолют» является подрядной организацией по проведению земляных работ на территории Объекта на основании договора подряда от 1 октября 2008 г. Заказчиком работ является ООО "М Технология".

Мосгорнаследием 21 августа 2006 г. согласована проектная документация с разделом об обеспечении сохранности объекта культурного (археологического) наследия по Объекту: "Проект организации охранных археологических работ в связи с реконструкцией, реставрацией зданий с освоением подземного пространства по адресу: ул. Остоженка, д. 2, 4, 6, стр. 1 и ул. Пречистенка, д. 3, стр. 1".

В ходе проведения осмотра территории Объекта (акт осмотра от 11 июня 2021 г.
№ 47П/2021 с материалами фотофиксации и акт проведения мероприятий по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 12 ноября 2021 г. № 22Ф) выявлено, что на Объекте проводятся земляные работы по откопке котлована и траншеи. Указанные работы проведены с нарушением согласованного раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 30 ноября 2021 г. дела об административном правонарушении № 16-353 АД 2021 в отношении ООО «Абсолют» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель ООО «Абсолют» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"
(далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что в границах территории объекта культурного наследия запрещается проведение каких-либо работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательских археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране
и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным законом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «Абсолют» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - протоколом об административном правонарушении; копией задания, копией протокола осмотра, - определением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом выездного обследования,  - актом осмотра объекта культурного наследия, земельного участка в границах его территории; - фотоматериалом; - выпиской из ЕГРЮЛ; - служебными записками, ответом из ОАТИ, ответом АО ОЭК, объяснениями исполняющего обязанности генерального директора ООО "Абсолют" С.О.Зуева, из которых следует, что ООО "Абсолют" заключило договор подряда с ООО "НМА" от 5 ноября 2020 г. на выполнение строительных работ на участке, расположенном по адресу: ул. Остоженка, д. 2, 4, 6, стр. 1 и
ул. Пречистенка, д. 3, стр. 1. При производстве работ были допущены нарушения – не заключен договор на осуществление археологических наблюдений при производстве земляных работ в соответствии с согласованной Мосгорнаследием проектной документацией. В настоящее время принимаются необходимые меры по устранению допущенного нарушения: ведутся переговоры со специализированной организацией по проведению археологического наблюдения. Просит учесть, что от действий ООО "Абсолют" каких-либо последствий для объекта археологического наследия не наступило, правонарушение в области охраны объектов культурного наследия совершено впервые, - другими документами.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного ООО «Абсолют» административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания ООО «Абсолют» виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Абсолют» судом, не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также переквалификации действий ООО «Абсолют» суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ООО «Абсолют» административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать юридическое лицо ООО «Абсолют» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540), ИНН 7705851331, КПП0301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Замоскворецкий районный суд г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Татарская, д.1

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.С. Коробченко

1