Решение по делу № 33-2186/2017 от 15.11.2017

Судья Сорокин Ю.П.          дело № 33-2186/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 7 декабря 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Ваулина А.А. и Гринюк М.А.,

при секретаре Матвеевской А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 июля 2017 года, которым постановлено признать отказ Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики <дата> в присвоении Городничевой Е. А. звания «Ветеран труда» незаконным. Признать за Городничевой Е. А. право на присвоение звания «Ветеран труда». Возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения о присвоении Городничевой Е. А. звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики. Взыскать с Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в пользу Городничевой Е.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Соснина А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Городничева Е.А. обратилась в суд с иском к Министерству труда и
социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики, в котором просила признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики <дата> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить проект распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики, взыскать с Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики расходы по уплате государственной пошлины. В обоснование иска указала, что постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от <дата> <№> она была награждена медалью «За безупречную службу». В связи с наличием необходимого стажа и ведомственной награды она обратилась в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Письмом от <дата> Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики уведомило ее об отказе в присвоении указанного звания, сославшись на то, что приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 221, которым медаль «За безупречную службу» была отнесена к ведомственной награде, был издан позднее награждения ею истца (8 ноября 2016 года). Считает отказ в присвоении ей указанного звания по данному основанию неправомерным, поскольку на дату обращения к ответчику она имела необходимый стаж, установленный статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также являлась лицом, награжденным ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе).

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Городничевой Е.А. Настаивает на том, что на момент награждения истца медалью «За безупречную службу» последняя не была отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Указывает также, что Положение о медали «За безупречную службу», утвержденное приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 136 «Об учреждении ведомственной награды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации», противоречит Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в части установления стажа работы в системе органов Судебного департамента и судебной системе, необходимого для награждения указанной медалью). Кроме того, поскольку Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, полагает, что судом неправомерно взысканы с ответчика в пользу истца судебные расходы на уплату государственной пошлины.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей Министерства труда и социальной защиты Ч. Республики Стекольщиковой Н.Н., Николаевой Е.Г., поддержавших жалобу, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения не находит.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1. статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Пунктом 4 указанной статьи Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 136 «Об учреждении ведомственной награды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации» утверждено Положение о медали «За безупречную службу», в соответствии с которым ей награждаются лица, имеющие стаж работы в системе органов Судебного департамента и судебной системе не менее 5 лет и не имеющие дисциплинарных взысканий. Иные лица могут быть награждены медалью «За безупречную службу» за активную и действенную помощь в обеспечении деятельности судов и системы Судебного департамента. При этом судьи награждаются за большой личный вклад в работу по осуществлению правосудия; работники аппаратов судов - за долголетнее образцовое исполнение служебных обязанностей и проявленную инициативу при исполнении должностных обязанностей. При этом пунктом 6 названного Приказа установлено, что медаль «За безупречную службу» вручается также от имени Совета судей Российской Федерации.

Изданным 8 ноября 2016 года приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 221 «О ведомственных наградах судебной системы и системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» медаль «За безупречную службу» была также отнесена к наградам судебной системы и наградам системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

В Чувашской Республике порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда» установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 226 (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка звание «Ветеран труда» присваивается
распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике,
являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».

Из дела видно, что Городничева Е.А. является судьей в отставке, имеет трудовой стаж <...>. Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от <дата> <№> Городничева Е.А. награждена медалью «За безупречную службу».

<дата> Городничева Е.А. обратилась в Министерство труда и социальной защиты Ч. Республики с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом от 1 марта 2017 года Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики уведомило ее об отказе в присвоении указанного звания, сославшись на то, что приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации <№>, которым медаль «За безупречную службу» была отнесена к ведомственной награде, был издан позднее награждения ею истца (8 ноября 2016 года).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности отказа Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в присвоении истцу звания «Ветеран труда», признал за Городничевой Е.А. право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложил на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики обязанность подготовить соответствующий проект распоряжения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики. При этом суд верно исходил из того, что медаль «За безупречную службу», которой была награждена Городничева Е.А., является ведомственной наградой, которая в условиях наличия у истца необходимого страхового стажа является основанием для присвоения Городничевой Е.А. вышеуказанного звания.

Доводы апелляционной жалобы об обратном противоречат вышеприведенным приказам Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 136 «Об учреждении ведомственной награды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации», от 8 ноября 2016 года № 221 «О ведомственных наградах судебной системы и системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и в связи с этим несостоятельны.

Ссылка в жалобе на противоречие Положения о медали «За безупречную службу», утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 136 «Об учреждении ведомственной награды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации», Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в части установления стажа работы в системе органов Судебного департамента и судебной системе, необходимого для награждения указанной медалью, во внимание не принимается, поскольку по существу сводится к оценке правомерности награждения истца ведомственной наградой. Между тем данный вопрос относится к исключительной компетенции органа, принявшего решение о награждении истца ведомственной наградой.

Судебная коллегия не принимает довод апелляционной жалобы о неправильности судебного решения в части возложения судом на ответчика понесенных истцом судебных расходов по уплате государственной пошлины, как основанный на неверном понимании норм материального и процессуального права.

Действительно, в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено освобождение государственных органов, выступающих по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Между тем Налоговый кодекс Российской Федерации не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.

В соответствии со статьей 88 ГПК РФ уплаченная государственная пошлина относится к судебным расходам. Распределение судебных расходов между сторонами урегулировано статьей 98 ГПК РФ, согласно которой стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 данного Кодекса.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, в том числе по уплате государственной пошлины.

Решение постановлено судом на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 3 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий     А.Е.Соснин

Судьи     А.А.Ваулин

    М.А.Гринюк