Решение по делу № 12-620/2021 от 08.11.2021

К делу №12-620/2021

Р Е Ш Е Н И Е

10 декабря 2021 года                                 г. Майкоп

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Зубков Г.А.,

c участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора ООО «Спорттовары» Караманьян Р.А.,

рассмотрев жалобу ООО «Спорттовары» на постановление Главного специалист-эксперта отдела Государственного экологического надзора Управления по охране окружающей среды и природными ресурсами РА от 24.09.2021 г. № 243 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением ООО «Спорттовары» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Считают обжалуемое постановление незаконным ввиду того, что на основании письма прокуратуры города Майкопа установлено, что в еде проверки 30.06.2021 в 09 часов 35 минут по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, выявлен факт складирования отходов в виде боя стекла код ФККО 34190101205, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий код ФККО 83020001734, отходов мебели код ФККО 49211181524. покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные код ФККО 92113002504, лома и отходов стали и стальных изделий незагрязненные код ФККО 46120000000, отходов труб полимерных код ФККО 82731111504, в непредназначенном месте, а именно на почве территории, прилегающей к строению (зданию магазина).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом. Поскольку, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности производства по делу об административном правонарушении предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности

Как следует из материалов дела, факт вмененного обществу нарушения, выявлен в ходе осуществления осмотра территории юридического лица, при этом представитель юридического лица не присутствовал и ООО «Спорттовары» о проведении проверки не извещалось. Нарушения не зафиксированы в акте проверки, поскольку акт не составлялся, при этом в нарушение требований закона протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов в порядке статьи 28.7 КоАП РФ не составлялся, что лишает доказательственной силы и сам акт проверки. Также следует учесть, что фактически проводилась не проверка юридического лица, а стороннего предпринимателя.

В нарушение ст. 25.1 КоАП РФ у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не отобрано объяснение. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 ст. 1.5 КоАП РФ). Просит суд постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора (государственного инспектора) Управления по охране окружающей среды и природными ресурсами Республики Адыгея Хейшхо М.И. от 24.09.2021 №244 от 13.09.2019 в отношении директора ООО «Спорттовары» Караманьян Р.А. отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание законный представитель юридического лица явилась, доводы жалобы поддержала и просила суд их удовлетворить.

    Представитель органа административной юрисдикции в суд не явился, надлежаще извещен. На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Должностным лицом отдела государственного экологического надзора (государственного инспектора) Управления по охране окружающей среды и природными ресурсами Республики Адыгея установлено, что в ходе проверки 30.06.2021 в 09 часов 35 минут по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, выявлен факт складирования отходов в виде боя стекла код ФККО 34190101205, лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий код ФККО 83020001734, отходов мебели код ФККО 49211181524. покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные код ФККО 92113002504, лома и отходов стали и стальных изделий незагрязненные код ФККО 46120000000, отходов труб полимерных код ФККО 82731111504, в непредназначенном месте, а именно на почве территории, прилегающей к строению (зданию магазина).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Спорттовары» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются; всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путём исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъёмки, звуко- и видеозаписи.

Частью 1 ст. 25.1Частью 1 ст. 25.1 и ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшему гарантируется право представлять доказательства, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Спорттовары» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ послужили материалы проверки прокуратуры г. Майкопа.

Вместе с тем, в ходе проверки у директора общества объяснения по факту нахождения отходов на почве территории, прилегающей к зданию магазина, отобраны не были, представитель юридического лица о проводимой проверке извещен не был и в ходе проведения проверки участия не принимал.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположено два объекта. Одно из них завершенное строительством здание, которое ранее эксплуатировалось как магазин. Данное здание передано в аренду и арендатор в настоящее время проводит в нем капитальный ремонт: выполняется отделка фасада, поводятся работы по внутренней отделке помещений.

Кроме этого, в отдалении от существующего здания ведется строительство объекта боксового типа - станции технического обслуживания.

Участок, на котором осуществляется строительство, огорожен. На данном объекте в настоящее время строительные работы не осуществляются. Строительный мусор на огороженном земельном участке, в границах которого ведется строительство станции технического обслуживания, отсутствует.

Приложенные к письму прокуратуры фотографии, на которых зафиксировано наличие строительных конструкций и элементов, расположены не на территории строительной площадки, предусмотренной под размещение станции технического обслуживания автомобилей. При этом, согласно пояснениям законного представителя ООО «Спорттовары», только на одной фотографии зафиксирована территория строящегося объекта. На фотоснимках зафиксирована часть строящегося объекта капитального строительства с частью прилегающей территории - покрытия в щебеночном исполнении. Строительный мусор на данном фотоснимке отсутствует.

Данные объяснения объективно подтверждаются материалами проверки. Приложенные к письму прокуратуры фотоматериалы не содержат фототаблицу с указанием описания даты фотофиксации, а также характеристик изображенных на них объектов, пределов границ земельных участков, на которых размещен строительный мусор. Акт обследования Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» также не содержит указаний на наличие строительного мусора на территории строительной площадки.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, по данному делу должностных лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих виновность общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, таких доказательств не было представлено при рассмотрении дела по жалобе на постановление должностного лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности с учетом относимости и допустимости, суд не усматривает в действиях ООО «Спорттовары» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, а потому производство по делу в отношении общества подлежит прекращению по данному основанию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу ООО «Спорттовары» удовлетворить.

Постановление Главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора (государственного инспектора) Управления по охране окружающей среды и природными ресурсами Республики Адыгея Хейшхо М.И. от 24.09.2021 № 243 в отношении ООО «Спорттовары» по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 дней.

Судья            подпись                Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2021-009338-58

Подлинник находится в материалах дела № 12-620/2021 в Майкопском городском суде РА