Решение по делу № 2-1150/2015 от 12.09.2015

Дело № 2-1150/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата обезличена> <адрес обезличен>

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Краснова В.Б.,

при секретаре Бесслер В.А.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес обезличен> <скрытые данные>., Кондратьевой И.А., представителя Территориальной избирательной комиссии <адрес обезличен> <скрытые данные>., представителя участковой комиссии избирательного участка <номер обезличен> <скрытые данные>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению наблюдателя на выборах депутатов Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» пятого созыва по избирательному округу <номер обезличен> Кондратьевой И. А. об оспаривании бездействия избирательной комиссии избирательного участка № 330,

установил:

Кондратьева И.А., наблюдатель на выборах депутатов Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» пятого созыва по избирательному округу № 6, обратилась в Сосногорский городской суд с заявлением о признании противоречащим закону бездействия представителя участковой комиссии избирательного участка <номер обезличен> <скрытые данные> в части отказа в регистрации <дата обезличена> заявления наблюдателя Кондратьевой И.А.; признании незаконным бездействия участковой комиссии избирательного участка № 330, выразившегося в нерассмотрении заявления наблюдателя Кондратьевой И.А. непосредственно в день подачи заявления 10.09.2015; возложении на участковую комиссию избирательного участка <номер обезличен> обязанности предоставить наблюдателю Кондратьевой И.А. списки избирателей для ознакомления.

В обоснование заявления указано, что Кондратьев А.В. постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6. <дата обезличена> Кондратьева И.А. назначена зарегистрированным кандидатом Кондратьевым А.В. наблюдателем в участковую комиссию избирательного участка № 330. <дата обезличена> в 18.20 часов наблюдателем Кондратьевой И.А. в избирательную комиссию подано заявление об ознакомлении со списками избирателей, которое в нарушение п. 4 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» рассмотрено не в день поступления обращения, а 11.09.2015, чем было нарушено право наблюдателя на ознакомление со списками избирателей в день обращения – 10.09.2015. Решение от <дата обезличена> участковой комиссии избирательного участка <номер обезличен> об ознакомлении наблюдателя Кондратьевой И.А. со списком избирателей <дата обезличена> фактически исполнено не было, вследствие чего наблюдателем <дата обезличена> в 19.50 повторно составлено заявление об ознакомлении со списком избирателей, которое представитель участковой комиссии избирательного участка <номер обезличен> <скрытые данные> отказалась принимать и регистрировать.

Кондратьева И.А. в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, суду пояснила, что полагает нарушенным право наблюдателя на ознакомление со списком избирателей, поскольку способ ознакомления со списком, использованный <дата обезличена> председателем участковой избирательной комиссии, путем перелистывания списка избирателей на отдалении от наблюдателя, не позволил ознакомиться с содержанием списка избирателей, заявитель не был поставлен в известность о результатах рассмотрения заявления поданного в избирательную комиссию 11.09.2015, смс сообщение, поступившее на мобильный телефон заявителя 12.09.2015, с которым заявитель ознакомилась 13.09.2015, содержало лишь сведения о предстоящем рассмотрении заявления.

Представитель Территориальной избирательной комиссии <адрес обезличен> <скрытые данные> возражала против удовлетворения заявления, указав, что заявления наблюдателя Кондратьевой И.А. от <дата обезличена> и <дата обезличена> участковой избирательной комиссией в установленном законом порядке рассмотрены; ознакомление наблюдателя со списком избирателей в силу Федерального закона «О персональных данных» возможно в порядке, исключающем возможность доступа к персональным данным избирателей, содержащимся в списке; <дата обезличена> наблюдатель Кондратьева И.А. была ознакомлена со списком избирателей, зарегистрированных на участке, с учетом ограничений, установленных Федеральным законом «О персональных данных».

Представитель участковой комиссии избирательного участка <номер обезличен> <скрытые данные> с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что заявления наблюдателя рассмотрены в установленном порядке; со списками избирателей наблюдатель Кондратьева И.А. ознакомлена <дата обезличена> в помещении участковой избирательной комиссии с учетом ограничений, установленных Законом «О персональных данных», исключая доступ к содержащемся в списке персональным данным избирателей; заявление Кондратьевой И.А. поступившее незадолго до окончания работы избирательной комиссии <дата обезличена> зарегистрировано и рассмотрено 12.09.2015, о чем Кондратьева И.А. с целью оперативного информирования извещена смс сообщением, отправленным на мобильный номер заявителя известный председателю избирательной комиссии; списки избирателей переданы в территориальную избирательную комиссию.

Выслушав заявителя, заинтересованных лиц, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Судом установлено, что Постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> сформированы участковые комиссии избирательных участков № 321–345, утвержден состав избирательных комиссий, в том числе избирательного участка № 330, председателем которой назначена <скрытые данные>.

Решением Совета МО МР «Сосногорск» от <дата обезличена> № XLIX-412 на <дата обезличена> назначены выборы депутатов Совета МО МР «Сосногорск» пятого созыва.

Постановлением от <дата обезличена> <номер обезличен> Территориальной избирательной комиссии <адрес обезличен> кандидатом в депутаты Совета МО МР «Сосногорск» пятого созыва по одномандатному избирательному округу <номер обезличен> зарегистрирован Кондратьев А.В., выдвинутый местным отделением политической партии Справедливая Россия в <адрес обезличен> Республики Коми.

<дата обезличена> зарегистрированным кандидатом в депутаты Кондратьевым А.В. Кондратьева И.А. назначена наблюдателем и направлена в избирательную комиссию избирательного участка № 330, наблюдателю выдано направление.

<дата обезличена> в 18.20 часов наблюдателем Кондратьевой И.А. в избирательную комиссию избирательного участка <номер обезличен> подано заявление об ознакомлении со списками избирателей, зарегистрированное избирательной комиссией <дата обезличена> в 18.25 часов.

Как следует из протокола от <дата обезличена> <номер обезличен> заседания избирательной комиссии избирательного участка № 330, избирательной комиссией принято решение о предоставлении наблюдателям Кондратьевой И.А. и <скрытые данные>. списка досрочно проголосовавших избирателей для визуального ознакомления.

<дата обезличена> представителем участковой комиссии избирательного участка <номер обезличен> <скрытые данные> наблюдателю Кондратьевой И.А., присутствовавшей на избирательном участке, продемонстрирован список избирателей избирательного участка № 330, путем исключения возможности ознакомления наблюдателя с содержанием списка в части персональных данных избирателей.

<дата обезличена> в 19.50 часов наблюдатель Кондратьева И.А., не согласившись со способом ознакомления со списком избирателей, вновь обратилась в избирательную комиссию с заявлением об ознакомлении ее с указанным списком. Заявление зарегистрировано участковой избирательной комиссией <номер обезличен> <дата обезличена> в 10.05 часов.

Из протокола от <дата обезличена> <номер обезличен> заседания избирательной комиссии избирательного участка <номер обезличен> следует, что избирательной комиссией принято решение о предоставлении наблюдателю Кондратьевой И.А. списка досрочно проголосовавших избирателей для визуального ознакомления.

Как следует из акта от 12.09.2015, составленного членами избирательной комиссии избирательного участка № 330, заявление наблюдателя Кондратьевой И.А. об ознакомлении со списком избирателей рассмотрено, на номер мобильного телефона направлено сообщение.

12 и <дата обезличена> наблюдатель Кондратьева И.А. со списком избирателей не знакомилась.

<дата обезличена> состоялись выборы депутатов Совета МО МР «Сосногорск» пятого созыва, список избирателей избирательного участка <номер обезличен> <адрес обезличен> избирательной комиссией участка передан в Территориальную избирательную комиссию <адрес обезличен>.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Законодательной основой регулирования отношений, связанных с реализацией конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от <дата обезличена> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (п. 1 и 2 ст. 1 Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 30 указанного Закона на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительного разрешения. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.

С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в п. 1 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели (п. 3 ст. 30 Закона).

При проведении выборов зарегистрированным кандидатом может быть назначен наблюдатель (п. 4 п. 3 ст. 30 Закона).

Пунктом 9 ст. 30 Федерального закона от <дата обезличена> № 67-ФЗ определены полномочия наблюдателей, в числе которых право знакомиться со списками избирателей.

Рассматривая доводы заявителя о незаконности бездействия участковой комиссии избирательного участка № 330, выразившегося в нерассмотрении заявления наблюдателя Кондратьевой И.А. об ознакомлении со списками избирателей непосредственно в день подачи заявления в соответствии с требованиями п. 4 ст. 20 Федерального закона от <дата обезличена> № 67-ФЗ, суд исходит из следующего.

В силу положений п. 4 ст. 20 Федерального закона от <дата обезличена> № 67-ФЗ избирательная комиссия рассматривает обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Так как судом установлено, что в обращениях наблюдателя Кондратьевой И.А. от <дата обезличена> и <дата обезличена> не указывалось о наличии конкретных нарушений избирательного законодательства, подлежащих разрешению участковой избирательной комиссией, основания для рассмотрения указанных заявлений в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 20 Федерального закона от <дата обезличена> № 67-ФЗ, не имелось.

В то же время Решением от <дата обезличена> <номер обезличен> участковой комиссии избирательного участка <номер обезличен> утверждена инструкция по делопроизводству в участковой комиссии избирательного участка № 330.

Согласно п. 2 указанной Инструкции прием и регистрация поступивших документов производится председателем участковой комиссии или секретарем с использованием журнала регистрации входящих документов. Входящий номер и дата проставляются на поступившем документе. Зарегистрированные документы рассматриваются председателем участковой комиссии.

Поскольку обращения наблюдателя Кондратьевой И.А. от <дата обезличена> и <дата обезличена> избирательной комиссией избирательного участка <номер обезличен> зарегистрированы, рассмотрены, по ним приняты решения, оснований для удовлетворения заявления в части требований о признании противоречащим закону бездействия представителя участковой комиссии избирательного участка <номер обезличен> <скрытые данные>. в части отказа в регистрации <дата обезличена> заявления наблюдателя Кондратьевой И.А.; признании незаконным бездействия участковой комиссии избирательного участка № 330, выразившегося в нерассмотрении заявления наблюдателя Кондратьевой И.А. непосредственно в день подачи заявления 10.09.2015, оснований не имеется.

Требования к спискам избирателей определены ст. 17 Федерального закона от <дата обезличена> № 67-ФЗ. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (п. 2 ст. 17 Закона). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя, участника референдума. В списке избирателей, участников референдума должны быть предусмотрены места для проставления избирателем, участником референдума подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов, референдума и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю, участнику референдума (п. 11 ст. 17 Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 152-ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, место жительства, паспортные данные, другая информация.

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 7 Федерального закона от <дата обезличена> № 152-ФЗ).

Поскольку Федеральным законом от <дата обезличена> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено право наблюдателя зарегистрированного кандидата знакомиться со списками избирателей, суд приходит к выводу, что действия избирательной комиссии избирательного участка № 330, в части ограничения возможности ознакомления наблюдателем Кондратьевой И.А., назначенным зарегистрированным кандидатом в депутаты Кондратьевым А.В., с содержанием списка избирателей избирательного участка, в том числе в части персональных данных внесенных в список избирателей, законными признаны быть не могут.

В соответствии с ч. 1 ст. 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам, установленным ч. 2 ст. 206 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления наблюдателя на выборах депутатов Совета МО МР «Сосногорск» пятого созыва по избирательному округу <номер обезличен> Кондратьевой И.А. – возложении на участковую избирательную комиссию <номер обезличен> обязанности ознакомить наблюдателя Кондратьеву И.А. со списками избирателей в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Нахождение списка избирателей в территориальной избирательной комиссии <адрес обезличен> не исключает возможности восстановления в полном объеме нарушенных прав наблюдателя Кондратьевой И.А. участковой избирательной комиссией, действиями которой нарушены указанные права, поскольку заявление подано в участковую избирательную комиссии № 330, сформированную в соответствии со ст. 27 Федеральным законом от <дата обезличена> № 67-ФЗ на основании постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес обезличен> от <дата обезличена> № 39/149, срок полномочий которой составляет пять лет и в настоящее время не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление наблюдателя на выборах депутатов Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» пятого созыва по избирательному округу <номер обезличен> Кондратьевой И. А. об оспаривании бездействия избирательной комиссии избирательного участка <номер обезличен> удовлетворить частично.

Обязать избирательную комиссию избирательного участка <номер обезличен> ознакомить наблюдателя на выборах депутатов Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» пятого созыва по избирательному округу <номер обезличен> Кондратьеву И. А. со списками избирателей в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявление наблюдателя на выборах депутатов Совета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» пятого созыва по избирательному округу <номер обезличен> Кондратьевой И. А. оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <скрытые данные>.

Судья В.Б. Краснов